国企廉洁风险防范应立足于权力约束

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1、国企廉洁风险防范应立足于权力约束摘要：权力的使用之所以可能产生腐败，是因为由于自由裁量权的滥用。从预防着手在国有企业中开展岗位廉洁风险防控•笔者认为，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面的岗位廉洁风险防控机制，形成层层约束、环环相扣、易于监督的长效规范制度，是从源头上预防腐败的重要手段。关键词：权力约束风险防控治腐手段中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1003-9082(2014)02-0331-02一、岗位廉洁风险防控是反腐侣廉科学发展的新探索岗位廉洁风险防控，就是运用现代管理学屮的理念，把风险管理理论和方法应用到党风廉政建设和反腐倡廉工作

2、中，将腐败的主客观诱因作为风险点，以排查廉洁风险为核心内容，紧紧抓住“查、防、控、评”四个关键环节，实施“四轮驱动”。查是基础，通过“自己找、领导提、群众帮、专家审、集体定”的方式，以权力运行流程为对象，対照岗位职责、业务流程编制权力运行清单，经过专家评审、纪委审定的步骤查找廉洁风险点。对排查出的各类风险点根据职权大小、发生儿率、危害程度、问题性质进行评估，确定风险等级。防是常态，重在制度科学、措施得力，要坚持以人为本，强化思想防线，构建制度休系，增强制度针对性和操作性,强化制度执行力。控是关键，需要严明责任，按照“下管一级，分级负责”的原则，做好口常监管；

3、通过口常管、随机查、定期议、群众评、严格考等方式，实施监控预警，及时掌握风险运行情况，发现苗头性、倾向性问题，视情况分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施。评是保证，需要科学高效，对廉洁风险防控管理落实情况进行科学化评价，并根据考核评价结果，纠正存在的问题，完善T作措施，修正风险内容，建立防控管理长效机制，形成常态化工作格局。二、岗位廉洁风险防控的关键在于设计完整的机制把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建立科学完善地权力监督约束机制具有关键的作用。腐败的发生，往往是由于制度流程的漏洞，使得个人在侥幸心理驱使

4、下，走上了错误的道路。建立不易腐的保障机制，应当是一个融教育、监督、惩戒、激励、自律于一体的机制。除建立教育防范机制外，还要建立好以下机制：首先建立监督约束机制。第一，是完善国有企业监管制度，将预防廉洁风险的要求体现在国家制定的国企监管制度中，如两办印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，对企业重大决策事项作出了规定；再如开展厂务公开等民主管理制度，对职工群众参与监督管理作出了规怎。第二，是不断探索完善监督的方式，+八届三中全会提出健全反腐败领导体制和工作机制，实行各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，对中央一

5、级党和政府机关派驻纪检机构，为解决同级监督难的问题指出了思路。第三，是企业实行党政一把手分开任职，党委书记、董事长、总经理不能“一肩挑”，在人事制度上落实监督约束机制。第四，是实行定期交流任职制，企业的党政主要领导实行任期制，任期届满应该进行横向交流。其次建立激励机制。为更好地发挥企业领导人员工作积极性与创造性，促进企业更快、更健康地发展，必须进一步完善激励机制，如股权激励政策，以增强企业领导人员与企业间的利益关联度。同时，树立正确的用人导向，把考核廉洁和考核实绩结合起來，并加大廉洁自律考核内容（如行为廉洁、作风检点的内容），真正使那些实绩突出、作风扎实、廉

6、洁自律干部受到表彰或重用。最后是廉洁风险防控责任机制。廉洁风险防控管理是一项长期艰巨的丁作，企业应当成立专门的廉洁风险防控小组，必须有专门的负责人，积极组织廉洁风险防控管理工作的开展。同时，建立反腐倡廉责任追究制度,当廉洁风险变为事实后，対发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据冇关规定严肃处理；对企业冇关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。三、岗位廉洁风险防控的基本方法岗位廉洁风险防控工作应该树立“以权力运行为主线，以关键环节为重点，以业务流程为依托”的工作思路，通过対权力运行的全过程监督，实现对廉洁风险的控

7、制，达到冇效预防的目的。一是建立相应的组织机构,形成单位主要领导负总则、企业管理各主耍部门参与、各级党组织协调、一级抓一级、层层抓落实的廉洁风险防控工作格局，建立综合治理结构。二是认真梳理业务流程查找风险。首先要确定风险岗位，按照人力资源管理的岗位设置清单，I韦I绕投资决策、产权交易、资木运营、营销采购、人事管理、财务资金、工程建设等重点岗位和关节环节，发动全员参与，采取自上而下和自下而上相结合的方式，通过梳理确定潜在风险岗位。其次是排查风险点，以业务流程为主线，综合考虑岗位职责、岗位设置、制度衔接、外部环境等因素，重点对行政审批权、自由裁量权、现场裁决权、

8、内部管理权等权力行使的业务点排查，确定岗位风险点。第