发展基层民主优化社区服务

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1、发展基层民主优化社区服务—一武汉市社区管理体制和运行机制改革创新工作调研报告武汉市民政局屈家斌田华钢社区管理体制和运行机制改革创新是深化城市社区建设的重要内容，处于基础性地位,发挥着制衡作用。这项匸作对于完善城由社区管理制度，提升社区服务功能，实现社区建设的健康持续发展具冇直接的促进作用。2000年以來，武汉市积极开展创新社区管理体制的探索，取得了明显的成效，但在工作推进的过程中，也发现了一些深层次的矛盾和问题，目前正在积极探索解决的过程之中。根据省民政厅布置的调研课题，现就武汉山社区管理体制和运行机制改革情况报告如下。一、武汉市社区管理体制改革工作循序渐进、不断深

2、化2000年2月，武汉市屮报江汉区为民政部确定的全国社区建设实验区Z后，即在江汉区以及江岸区车站、花桥街、江汉区满春、水塔街、侨口区宗关街、汉阳区二桥街、武昌区水杲湖、首义路街、青山区新沟桥街、洪山区珞南街等1区10街开展城市基层管理体制改革的试点工作，在试点取得初步成功的基础上，市委、市政府于2000年6月份下发了《关于改革城市基层管理体制加强补区建设的意见》（武发（2000）17号），对社区体制改革做出规定。2000年11月份中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知》（中办（2000）23号文件）后，我们进一步

3、规范社区管理体制和工作运行机制。此厉，以三年左右为一个规划期，市委、市政府均卞发文件对社区建设做出部署，先后下发《市委办公厅、市政府办公丿J：关于进一步推进政府职能转变加强社区建设的意见》（武办文（2001）2号）、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》（武发（2002〕15号）、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于深入推进“社区建设883行动计划”的意见》（武发（2006）9号）、《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一•步加强社区建设的若干意见》（武发（2008）18号），在这些文件当中，都根据工作进展对推进社区体制和运行机制改革创新工作做出规

4、左，保证了武汉市社区体制和运行机制的改革创新不断深化、不断完善。归纳起来，武汉市社区管理体制和运行机制改革创新呈现以下特点：第一，创新社区管理体制：严格把握政府依法行政和补区依法自治相结合的原则，不走样、不变调。2000年，武汉市在全国率先推行社区管理体制改革，按照社区的构成耍素和有利于基层补会管理、有利丁•发展祉区服务、有利丁•资源整合利用的原则，对原居委会辖区进行合理的调整划分社区，建立新的社区党组织和社区居委会，社区组织纵到底、横到边,实现全覆盖。重点是强化社区门治功能、规范社区民主选举程序，培育社区民主门治理念。2001年，我们在全市积极推进转变政府职能的工

5、作，强调政府部门和社区组织Z间耍建立“指导与服务、协助与监督”的工作关系，即政府部门和街道办事处对社区居委会提供指导和服务，社区居委会则做好协助和监督的丄作，以江汉区满春街为代表，我们将社区工作进行详细分类，规处将社区工作分为口治的工作、协助的工作、监督的工作等类别，促使社区和政府部门Z间的关系更加明确。2003年开始实施“883行动计划”Z后，武汉市出台了《市委办公厅、市政府办公厅关于切实减轻社区组织工作负担的通知》，广泛开展了“摘牌”“减负”行动，认真清理部门在社区的滥挂牌子、滥检杳、乱摊派，确保社区党组织和社区居委会依法集中精力管理社区事务，服务社区居民，规范

6、了政府行为，做到工作到社区，包袱出社区，切实减轻了社区的工作负担。我们述重点抓了社区口治与政府公共服务的有机结合，将“就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”等工作通过口治的方式在社区落实，得到居民的欢迎，实现了政府依法行政与社区依法口治的相互交融、密切配合，促进了城帀基层管理、服务水平的提高。2008年以來，我们通过推进社区服务站的建设，进一步将政府依法行政和社区依法口治、二者结合互动的工作制度化、规范化。第二，健全社区服务体系：积极推进政府公共服务、社会屮介服务、社区自助服务“三位一体”服务体系建设，强化社区服务平台作用。发展社区服务是推进社区建设

7、的核心内容，在社区体制改革不断完善的过程中，我们积极探索发展社区服务、提升社区功能的有效途径。在“社区建设883行动计划”的推进过程中，我们以社区为平台，逐个开展创建，大力推进“四到社区”，保证公共服务在社区屮的均衡化，努力促进全体市民共享经济社会发展和改革成果的普惠制形成。在各社区普遍建立了“四到社区”政务服务承诺公示制，制作专门的公示牌，把那些负有直接服务居民的职责部门工作内容、联系电话、投诉电话都在社区内公示，接受居民的求助和监督，保证了政府工作的真止落实。2008年以来，我们在提升“社区建设883行动计划”工作水平的过程当屮，认真研究充分发挥社区服务功能