小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展的几点思考

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小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展的儿点思考9月10口、11U,XX县召开的小城镇建设、美丽乡村建设及乡村旅游发展观摩人会，先后参观了桐梓县、XX县和黔西县部分小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游建设典型乡镇，从这些地方的发展中看到了我们存在的巨大差距，更觉得启上的担子更重了，特别是针对我们的小城镇建设、美丽乡村建设和乡村旅游发展，得到了许多启发，从屮发现许多问题,下面谈儿点想法。小城镇建设中存在的问题：（一）小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强。由于小城镇川地指标不足，城锁经济发展缺乏土地资源，一些工业招商、房地产开发和三产业项目无法落实，严重制约了项冃引进和经济发展。造成小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极人影响。（二）产业发展滞后，小城镇发展后劲不足。没有产业支撐，不能形成新的、人的经济増长点，城镇发展潜力不足，特别是非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撐，就业机会少,对农村劳动力吸纳丿J弱，是我们普遍存在的问题。（三）资金不足，投入过少。小城镇的投融资体制比较单一，投资的最重要來源仍然主要是政府。而在我国，乡政府不是一级完整的预决算财政单位，所得税收需上缴县财政，乡政府的所需费用是县财政分发的人头费和超收部分的提成，这些费用仅够镇政府的正常运转,因此，城镇建设的资金就主要依靠预算外收入來弥补。乡政府的预算外收入來源主要是土地拍卖所得和高额的城镇建设配套费。为了增加收入，加快小城镇建设，政府只能抬高土地价格和建设配套费用，这就形成了限制农民进城和投资开发商进入的“门槛”，增加了乡镇企业、农民和外部资金向小城镇集屮的成本，抑制了乡镇金业和农民进城的积极性，减弱了招商引资的优势。对小城镇建设的几点建议：一是小城镇建设资金的來源要打破单一靠政府投资的模式，逐步形成多元化的投资机制，这是解决小城镇资金问题的关键。政府要加大对小城镇建设的投资力度，处理好上级政府和基层政府的财政分呢关系，不能仅仅依靠乡政府财政来筹措建设资金。政府方面可以通过财政贴息、民间资木、实行股份制和利用外资等多种形式，引导社会资金投入到小城镇基础设施建设项目中來。上级财政可以安排一定比例的专项资金用于小城镇的基础设施，促进小城镇基础设施建设，为小城镇发展创造良好的坏境，从而使得小城镇的发展进入良性循环。二是坚持产业支撑，实现城镇建设与产业发展的良性互动。把城镇建设与产业发展冇机结合起来，人力推进新型工业化和农业产业化，以产业集聚加快城镇发展，以城镇发展带动产业升级。各根据自身的产业基础和资源优势，大力发展具有自身优势和竞争力的主导产业,突出产业特色，实丿施差位竞争，错位发展，发挥产业聚集效应，做大城镇经济总量，增强辐射带动功能。加快乡镇产业园区建设，积极引导工业企业向乡镇园区集中充分利用城镇基础设施，减少重复建设，防I上资源浪费。要加快服务业发展，重点发展专业批发市场、大型超市、餐饮和房地产等服务业，为农村劳动力就地转移提供更多的就业岗位。三是转变用地观念，拓宽小城镇发展空间。用地规模的人小是城镇建设发展的先决条件。 以地生财、以财兴镇，靠的就是做活土地这篇文章。只有严格控制土地供应总最，才能充分显示小城镇土地的应有价值。实践经验早已证明，通过发展小城镇，可以盘活存量土地，提高土地集约利用程度，使小城镇建设得到更大的发展空间。美丽乡村建设屮存在的问题：（一）工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中缺乏冇效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、财政、交通、水利、发改等部门都有类似项口，在实施屮主动与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处于冇办法没手段、冇措施无力度的两难境地。新农办工作力量薄弱。（二）要索制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实际脱接，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员，极大制约了新农村建设的进一步开展。其次是投入不足。我县是山区贫困县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作最人、投入人、难度大，由于县级财政闲难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥应有的作用。（三）长效管理机制不健全。新农村示范点屮虽建立了管理机制，但效果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现彖还不同程度的存在。（四）新农村建设资金投入少1、对农村基础设施建设，农村、农业生产生活条件改善，硬化、绿化、美化、净化、亮化等硬件基础设施建设，农皿水利建设和土地治理，乡村水、电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善需要大量投入。2、建立改善与提高农民生活质量相关的包括教冇事业、农村合作医疗、养老保障等农村社会保障体系需要大量投入。3、建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，解决农村商品市场总量不足，分布不尽合理，打击假冒伪劣，实现丄业反哺农业，消除城乡“二元差别”，需要人量投入。对美丽乡村建设的几点建议：一是捉高认识，进一步营造美丽乡村建设的良好氛围。要健全工作机制，明确部门职责，细化工作任务。各级领导T部和有关部门要多深入基层调査研究，多出真招实策，多拿真金白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、示范观摩，动员引导社会力最广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。 二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持“农民主体、政府引导、社会参与,，的社会主义新农村建设管理机制，多渠道筹集建设资金。一要谋划好美丽乡村建设项目，充分发挥农民投入主体作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与美丽乡村建设。二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项H资金，有效整合扶贫、水利、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全而解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾污水处理设施，实现村庄硕化、亮化、美化。三要实施好美丽乡村建设财政苛项资金项冃，加大对美丽乡村建设财政奖补力度，扩大群众参•建设的知情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范点为平台，统筹安排项目，围绕美丽乡村建设來拓展项口，让项口围着新农村建设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。三是统筹兼顾，进一步健全新农村建设规划。制定科学的新农村规划是实施“美好乡村"战略的首要问题。要因地制宜，因点沌策，统筹规划，顶层设计，分类指导，突出山区特色、保持田园风貌，防止千村一面，切实做到先规划后建设。乡村旅游发展存在的问题：（一）、资金短缺，投入不足。虽说乡村旅游投资相对较少，见效较快，但并不是说不需要资金，尤其是建设上规模、上档次的乡村旅游区，既需完善基础设施建设，乂需对外宣传促销，必须冇一定的资金保证。但冃前在我国兴办旅游景点的热潮中，人们的投资热点是开发规模较人、资源品位较高的景区以及建主题公园，很少有人去投资乡村旅游。（二）、基础设施落后。在xx县通往乡镇的一•些道路设施不完善导致了旅游者因看不到路标而找不到目的地的情况时有发工;而道路的狭窄使旅游列车丽往乡村的家庭旅游者行走很艰难。现在人们驱车前往乡村的家庭旅游者越来越多，道路设丿施的完善会使xx的旅游发展的更快。反之，会对其产生很不利的影响。（三）、乡村的坏境卫牛条件差，尤其是厨房和厕所的卫牛条件与预期标准相差其远，而电视信号不清晰则是乡村旅游存在的普遍问题。虽然旅游者到乡下旅游吋对乡下的情况还是冇一定的思想准备的，但是如果超出了人们的承受能力就说明它不具备旅游的条件了。如果这些最基木的基础设施都达不到预期的标准，与人们的预期相羌英远，让人感到是在花钱买罪受。（四）人才与管理问题：从行业管理上看，管理力度不够，并缺乏相应的政策法规，人多数“农家乐”协会也形同虚设，许多开发和经营行为得不到应有的规范。出现这种现象，主要原因就是缺乏专业管理人才。没有专业管理人员的统一管理，会便本来就很松散的乡村旅游经营者更加松散；没冇专业管理人员的点拨和引导，也很难加快乡村旅游向前发展的速度。对乡村旅游发展的几点建议：（一）大力加强旅游棊础设施的建设和改造，政府部门应在统一指导下加大山区道路，通讯,水电等基础设施改建的力度，充分调动农民投资积极性，重点进行旅游村的基础设施建设和乡村旅游接待户客房，厨房，厕所的改造，使更多的旅游者到乡卜休验乡村旅游的同时，体验乡村旅游的建设和发展。但在努力创造优美舒适的条件的同时成该注；总：在设施建设上。 乡村旅游设施的档次不能走高低两极端，既不能一味地追求高档次，也不能过分地追求所谓的“原汁原味”，既不能忽视了舒适，也不能不符合卫生的要求，更不能低质量，低品位，否则它就失去了乡村旅游的味道。（二）拓宽融资渠道，吸引更多的资金积极进行做好宣传工作，用新的思路吸引更多的社会资金或有经济实力的金业家参与乡村旅游的开发和建设，迅速改善旅游村的基础设施状况，提高乡村旅游业的规模。（三）提高旅游经营者的整体水平首先要加强对•从业人员的教育。要加大培训力度，提高和关人员的整体素质。强化旅游服务意识，就必须进行教育培训和强化培训。这是增强乡村旅游业整体素质的重耍一坏。因为一切旅游活动都是围绕着游客进行的，用绕着游客的吃、住、行、游、购、娱进行安排的。乡村居民在长期的生产生活小形成了散漫、H由、不受约束的习惯，与旅游接待服务的耍求存在较大的反差，因此，必须进行定期的素质培训。在对素质培训的同时，加强对旅游业务知识的培训。从业人员对旅游业务知识的缺乏和不足，势必影响游客对乡村旅游的整体感受。因此，増强旅游业务知识的培训，也有利于旅游从业人员更好地了解当前旅游业发展的形势和趋势从而谋求xx乡村旅游新突破，使人方的乡村旅游健康发展。