xx区关于“散乱污”企业整治情况的调研报告

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1、XX区关于“散乱污”企业整治情况的调研报告'‘散乱污”企业是当前环境治理中比较普遍和艰巨的问题，只有切实治理好''散乱污”，才有可能有效控制污染源，实现环境质量整体改善。但是如何在环境保护和发展中找到平衡点，如何通过散乱污企业整治实现"绿水青山就是金山银山”的生态文明，实现XX区高质量发展？针对我区散乱污企业整治过程中存在的一些问题提出一些意见。—、何为“散乱污”企业“散”是指不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”是指不符合产业政策，应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产

2、许可证、排污许可证等相关审批手续，违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产，存在严重安全隐患的企业；“污”是指无环保设施或环保设施不完备，污染物排放超标或无组织排放严重的企业。二、我区“散乱污”企业形成的历史原因和现状治理''散乱污”必先厘清其本质。“散”有其历史根源，是改革开放之初村村点火、户户冒烟的乡镇企业发展模式所致。上个世纪，XX区曾经聚集了东锅、东碳、川玻、硬合、大西洋以及张化、鸿化等一大批国有大型企业；又在凤凰乡、新民镇等乡镇产生了一大批依托这些大型企业做配套、服务生产的乡镇

3、企业。随着国家对产业结构的调整和生态环境的保护，加之城市规划调整，XX区又处于城市上风上水的特殊区位，工业发展严重受制。进入新世纪，大批国有企业受体制、机制束缚，历史包袱沉重、观念陈旧、转型升级不快,东碳厂、张化厂、无线电厂等一大批企业先后倒闭，与之相匹配的大量乡镇企业也随之倒闭，这也直接导致了在张化厂片区、无线电厂、近郊乡镇聚集了大量利用破产国企厂房、闲置乡镇企业厂房进行生产的作坊式散乱污企业。“乱”是在“唯GDP至上”的背景下，资本逐利，政府和有关部门放任企业野蛮生长的结果，也是法治观念、规则意识普遍性缺失

4、，环境法治不健全、执法不严所导致。“污”是关键问题，这部分企业大部分为小微企业，资金能力有限，对于防污治污措施基本没有，对环境质量和居民健康产生了直接、严重影响。目前，我区共摸排散乱污企业X户，第一批X户企业已经于XX年6月30日前完成整治验收；第二批X户也已经于xx年9月30日前完成整治验收；新排查发现的“散乱污”企业91户，将于今年12月31日之前完成整治验收。xx年以来，我区“散乱污”企业共关闭51户、整改规范39户、调迁入园区4户，整治工作推进有序。三、目前存在的问题及原因分析(-)干部群众的思想未统一

5、冰冻三尺，非一日之寒。“散乱污”企业形成的原因多种多样，不可否认的是在特定的历史背景下，这部分企业生产了财富、创造了税收、解决了就业，所以就有部分干部群众就理解为，整治“散乱污”企业是一刀切的行为，会造成人员失业、社会不稳定，应该允许这部分企业在一定时间内继续生存。如果一旦关停，基层又将会耗费大量的人力物力进行维稳，是弊大于利的。而另一部分人则认为，散乱污企业就应该一刀切，只要没有手续，就是该全部关停，至于产生的问题，则是走一步算一步。其实这两种思想的形成，都是没有把“散乱污”企业整治工作研究透、理解透。“散乱

6、污”企业整治是明确分为“关停、整改、搬迁”几种途径,是一项既考虑环境保护、也充分兼顾发展的举措，是实现产业转型和高质量发展的必经之路。（二》企业环保意识淡薄“散乱污”企业的产业模式和结构，决定了其规模较小、工艺简单和管理粗放的特点，在日常经营中大多片面追求经济利益而忽略环保，随着国家对企业环保要求的不断提髙,这部分企业的先天不足暴露无遗。同时，由于过去在宣传上,对这部分企业的宣传是明显不到位的，不少企业在检查时,才知道自己违法了，甚至有很多企业都说“我这个企业能有好大污染”，这种思维在“散乱污”企业中是普遍存在

7、的,而以往的环保监管也是“重处罚、轻教育”，使得这部分企业在被处罚后依然我行我素。其次，环保措施需要企业投入人力、物力、财力，而这部分企业大都资金规模小、经济效益低、成本控制严格，无法为环保提供足够的资金支持。环保投入带来的好处在短时间内难以体现，造成了企业主观能动性不足。同时，企业环保措施的落实和环保设备的运行需要企业配备相应懂法律和懂专业技术的专职人员，目前这部分企业大部分未配备，造成企业在履行环保主体责任时存在明显的误区和错漏，难以实现长效监管。（三》监管和执法力度欠缺散乱污企业存在着分散性、多样性等特点

8、，在整治过程中，不同程度的存在发现难、整治难、监管难的问题。由于整治工作和日常监管责任在乡镇、街道，普遍面临着人员紧张、经费不足、水平欠缺等问题。在日常工作中，往往只有1名分管领导、1名工作人员，一些基层单位要面对几家甚至几十家企业，同时该工作人员基本都还兼顾其他工作，在监管上难免力不从心。还有，对部分企业采取强制关停时,缺乏强有力的手段，部分企业甚至采取打游击战和关门生产等极端方式，