突出指导强化责任着力规范

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1、突出指导强化责任着力规范高效能推进消费者权益保护工作朝阳市工商局2010年底机构编制按“新三定”调整以来，朝阳市局积极适应新形势、新任务，以维护和保障民生为己任，以创新精神探索消保工作新思路、新对策，突出指导，强化责任，力求规范，高效能地推进了全市消费者权益保护工作。一、突出行政指导，在“深化监督管理”上闯新路我们在发挥消保职能作用、传承有效作法的同时，把深化监督管理放在突出位置，有效实施行政指导，努力创新消保工作新思路、新方法。（一）面向经营主体，实施“普遍性”规范指导引导、规范经营行为，是对经营主体的“柔性监管”。在普遍性规范指导方面，我们注重抓了

2、三个环节：一是落实行政告知制度。全市发送《辽宁省流通领域商品质量安全行政告知书》近30000份，要求各级工商机关直接发送到12大类重要商品经营者且备案送达回证，要求重要商品经营者在经营场所明示。同时规范引导12大类重要商品经营者自觉落实“进货查验”、“索证索票”等自律制度，其中成品油、家用电器、建筑材料、装饰材料4大类商品经营者落实率达100%。二是建立经营主体数据库。消保分局会同登记监管部门贯彻落实家用电器、建筑材料、装饰材料、能源商品（成品油）等12大类重要商品经营主体信息标注工作。全市12大类重要商品经营主体12688户，信息标注率达100%。在

3、此基础上，建立经营主体电子数据库以及新设和变更登记常态标注机制，全面、真实地掌握全市重要商品经营主体情况。三是建立经营主体动态监管档案。按照分级管辖及“一户档”的原则和要求，市局、县（市）区局、基层分局（所）分别建立重要商品经营主体动态监管档案。成品油、家用电器、建筑材料、装饰材料等4大类在业重要商品经营主体动态监管档案建档率达100%,其中成品油经营主体动态监管档案由消保分局统建，县（市）区局或基层分局（所）分建。（二）面向监管重点，实施“针对性”行政指导我们把成品油列为监管重点，有针对性地开展行政指导工作。2011年下半年，消保分局会同县（市）区局

4、和开发区分局，按照市区、朝阳县、北票市、建平县、凌源市、喀左县等6个区域，召开6次成品油经营者行政指导会，从成品油流通领域问题、消保部门职责、成品油质量监管机制、行政指导目意义和工商机关具体要求等5个方面，对全市在业成品油经营者进行具体行政指导。一是贯彻省局成品油质量管理规范，引导经营者履行法定责任和义务，落实质量保证责任制度。二是纠正经营者在名称和服务标志使用上的违法行为，规范成品油经营，深化成品油质量监管工作。北票市局在行政指导会上，与成品油经营者现场签订“质量责任承诺书J媒体跟踪报道，取得良好社会效应。三是开展成品油市场专项执法。从加油站名称使用

5、及服务标志入手，结合成品油质量监测和质量管理规范贯彻，对全市加油站违法使用中石油、中石化、中海油、中航油等企业名称及服务标志行为进行检查，责令改正19家，指导规范使用58家，完善使用手续12家。（三）面向基层局所，实施“实用性”业务指导在对经营者行政指导同时，我们更加注重对基层局所消保工作的“实用性”指导。一是网发工作意见，加强“部署式”指导。针对“两节”消费维权，网发《“两节”期间全市消保部门专项监管与整治的重点商品和行业》；针对3.15纪念日活动，网发《关于开展纪念3.15国际消费者权益日消费维权执法系列活动安排的通知》；针对电信服务专项整治，网发

6、《深入电信企业检查的方式和重点内容》；针对医疗机构整治，网发《朝阳市工商局医疗机构消费侵权行为专项整治工作实施意见》；针对消费维权机制建设，网发《朝阳市工商行政管理局关于构建全市消费维权联系机制的指导意见》。仅2011年我们网发指导性文件就有18份。二是深入一线调研，加强“传授式”指导。2011年6、7月份，我们市局分管局长带领消保分局人员深入7个县（市）区局、1个开发区分局及其部分分局（所），以网上看进度、书式看档案、落实看痕迹等“三看”为主要形式，对基层调研指导。每到一处，根据调研情况，均向基层同志面对面地释析消保工作要点，有针对性地点评基层不足，

7、示范性地传授工作落实的方式方法，指导性地督促基层落实消保职能。这种方式对基层触动非常大：有的县（市）区局“一把手"亲自召开专门会议推进消保工作落实，有的县（市）区局局长带队深入分局（所）逐个推进消保工作落实，有的县（市）区局则进一步明确全系统消保工作责任制。三是上下联动办案，加强“实战式”指导。一方面交办案件指导查办。市局将抽检不合格的棉服、羽绒服、羊毛衫、石油液化气、建筑钢筋、电线电缆等6个品种93批次交给基层局消保部门处理，并跟踪指导与督察。一方面深入基层现场指导办案。采取上下联办方式，带着基层查办假冒商品案件33件，实战中提升了基层执法办案技能。

8、四是组织横向互查，加强“交流式”指导。2011年11月，绕省市局重点工作，我们组织7个县（市）