档案服务民生工作实践意义及实现策略

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1、档案服务民生工作实践意义及实现策略摘要：本文提出档案服务民生具有对人权的尊重和体现，是党和政府维护社会稳定的“安全阀”，为档案事业自身发展注入新活力的实践意义，在此基础上阐述了推进档案服务民生工作的几点策略。关键词：民生档案人权档案意识进入21世纪，我国档案部门革新的步伐不断加大，观念上、工作方式上、法规建设上都在大踏步的迈进，积极寻求主动参与社会主义建设的服务途径，先后提出了综合档案馆开展现行文件利用服务、政务信息公开利用服务、档案服务民生的几个重大举措，在实践中推行后在社会上引起很大反响，拓展了档案服务功能，顺应了国家关注民生、服务民生，构建和谐社会的时代需要。一、档案服务民生的提

2、出背景民生问题自古有之，历来受统治者的重视，从“政之所兴，在顺民心”、“民为贵，社稷次之，君为轻”到孙中山的三民主义的“民生”，都蕴含着对民生问题的关注。十七大以来，从胡锦涛总书记的报告中解读出这样一个信息：中国共产党在深入贯彻落实科学发展观、推动国民经济高速发展的同时，将更加注重“民生”问题的解决。这进一步体现了我党“发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享”的施政方向。档案服务民生是我国档案部门对落实党的十七大报告有关''关注民生、服务民生，为积极构建社会主义和谐社会服务”核心内容的积极响应，也是十七大以来档案工作的一个重要发展方向。其标志是2007年12月29日国家档案局

3、印发了《关于加强民生档案工作的意见》，此文件下发以后,全国各地档案部门迅速开展了民生档案工作，一时间掀起了民生档案工作的热潮。二、档案服务民生的实践意义1.档案服务民生是对人权的尊重和体现档案与人权的关系早在2003年南非开普敦第37届国际档案圆桌会议上已经有所探讨。法国档案学者盖伊•布莱伯特就指出档案介入人权发展主要有两种方式：一是“为保护人权的发展和保留其被践踏的记忆服务”，二是“维护公民权利新观念一透明度与参与权的最佳支持工具”。①随着我国民主政治进程不断深入，透明度成为衡量民主的一个基本要素，民众通过了解更多的事实来表达对社会问题的意见。而档案部门恰恰掌握大量的信息资源，在这样

4、的潮流下，档案工作者就由国家机密的守护者变为现行政府文件的公开者。档案工作者在维护透明度原则上充当着重要的角色，其结果在政策制定的参与权上也起着同样的作用。②既然民主政治权利是人权的一种体现，档案服务民生意味着档案工作者敞开胸怀，鼓励和激发民众参与公共信息的获取，从而促进民主政治的发展。档案部门把更多涉及公民权利的事务公开，开门纳谏，使民众充分行使管理国家事务和民主监督的政治权利。建档权也是人权的一种表现。档案的存在对于个体来说是一种社会的存在，在一定程度上代表了社会对这个个体的接纳。一个人从生到死应该有一个完整的记录，包括出生、入学、婚姻、生育、疾病、死亡等等的记录。档案工作在过去很

5、长的一段时间里漠视了个体的需要和权利，排斥个体的利益也就造成了人们对档案工作难以亲近的神祕感，甚至是得到民众同等的忽视。随着民主政治的普遍实行，人民大众的信息权、知情权等的确立，档案利用对象扩大到广大人民群众，服务大众、服务社会作为其主要目的。2004年3月14日，第十届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》规定：“国家尊重和保障人权”o档案服务民生这个提法实际上也是对民本思想和人的权利的尊重，将档案工作的服务方向集中到为人民群众的个体服务实质是在尊重人权。1.档案服务民生是党和政府维护社会稳定的“安全阀”英国社保记录丢失事件和日本年金档案丢失事件都在说明民生档案对维护社会

6、稳定、保持党的威望和政府公信力有着密切的关系。国内也接连出现“罗彩霞被冒名顶替上大学”，“深圳福彩中心黑客事件”，档案缺乏有效的管理，引起的纠纷也越来越多，影响了社会的稳定和社会的和谐。这也引起了档案工作者深深的思考，如何为稳定社会和促进经济发展服务，如何给民众提供所需的档案原始凭证和依据是摆在档案部门面前首要的问题。随着国家对民生问题的重视，档案与民生的关系也是日益紧密，档案部门在化解矛盾、保障公民的合法权益、确认身份、落实政策方面起到的作用愈来愈大。2006年，青岛海珊制衣集团因效益不好面临倒闭，1000多名职工因工资问题，选派代表到青岛市政府上访，市信访局到市档案馆查阅了相关档案

7、，补发了拖欠工人们的工资，使集体上访事件得到圆满解决；长春市档案馆利用馆藏档案，热情为2198名下岗职工提供就业证明，使他们在办理社会养老保险中受益；浙江省淳安县为落实国家对水库移民的后期扶助政策，为3万多人提供档案，出具证明1万2千多份。③1.档案服务民生为档案事业自身的发展注入新活力知识经济时代的信息竞争和市场竞争正发生着翻天覆地的变化，作为档案信息资源的保管和利用中心之一的档案部门要想在竞争中处于优势地位就是要适应时代的挑战。在信息技术迅