完善质量监督机制对策解析

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1、完善质量监督机制对策解析浙江省标准化研究院钟海见［摘要］建立科学完善的质量监督机制是社会主义市场经济发展的必然要求，也是提高产品质量和推动技术进步的有效举措。然而，当前质量问题，特別是食品质量安全问题形势不容乐观。这从另一方面也眾露出我国产品质量监管方而还存在某种缺陷或不足，质量监督机制急待进一步完善。I大I此,对质量监督工作现状进行分析研究是必要的，只有用科学的方法來不断完善质量监督机制，不断提高其预警分析能力，才能真正提高监督的效率和实效性，才能进一步有效震慑质量违法行为的发生。［关键词］完善质量监督思考质量问题事关经济社会能否又好又快发展的大问题。

2、特别是质量安全问题更是关系国计民生的头等大事。近年來，食品安全问题日益突出，已成为政府及广人人民群众关注的热点问题。从埠阳奶粉事件到三鹿奶粉事件等一系列问题食品一再暴露。一次次食品安全事故的发生，一次次的重大人员伤广和财产损失，说明我国现阶段食品安全状况已不容乐观。这从另一方而也暴露岀我国产品质量监管方面还存在某种缺陷或不足，质量监督机制急待进一步完善。众所周知，质量监督是技术监督的冕要组成部分。质量监督可以分为企业内部的微观质量监督和企业外部的宏观质量监督。而企业外部的宏观质量监督又町以分为“行政监督、行业监督、社会监督”三类，其中最主要的就是由政府部

3、门实施的“行政监督”。本文所研究和提及的“质量监督”仅指“行政监督”。它主要是按行政区域分级负责的宏观质量监督。这种监督的目的是为了维护山场经济秩序，保护消费者利益，提升产品质量，推进科技进步。当前它的主要工作形态就是实施质量监督抽查制度。这是根据《产品质量法》的要求而定的。《产品质量法》第十五条规定「'国家对产品质量实行以抽杳为主要方式的监督检杳制度,对可能危及人身、财产安全的产品，影响国计民生的觅要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品进行抽查。”即法律授予相关政府职能部门对生产、流通领域的某些重要产品质量实施一种具有监督性质的质量检查制度

4、。它既是一项强制的行政措施，乂是一项有效规范市场经济秩序的震慑手段。改革开放以来，虽然我国产品质量监管方面的成绩显著，但也存在不少问题。概括起来主要表现为：第一是对监督机制的认识还不是很到位。往往把“提升抽查合格率”作为其追求的首耍冃标，导致监督抽查T作屮出现形式主义，从而影响质量监督T作的实效性。第二是监督机制的动态性不够强。往往是计划性太强、时效性不够，从而造成有的企业用“精品库”、“穿外衣产品”等手段来欺骗抽查,即企业事先用一些特制的优质产品或购买一些优质产品并让其穿上口己的“外衣”放在“精品库”内专等相关部门来“抽样”，从而产生“样实不符”现彖。

5、第三是抽样过程规范性和科学性有待提高。特别是抽检分离有的地方做得还不太到位，容易产生“虚监”现彖。第四是部分工作人员职业道德滑坡。有些人“公正性”缺失，搞“人情检”；有些人不仅把监督抽查当作一种创收的渠道，而且还会把它当作一种“期权”来为其以后更多地创收或谋私提供方便，从而产生行风问题。第五是监督专项资金欠缺。从而造成每年能安排实施监督的产品十分有限，满足不了经济社会快速发展的需要。第六是质量监督的联动机制发挥不够。由于我国实施的是“领域分工监管”的模式，往往造成各为政的工作局面，从而使相关职能部门之间互通信息或联合查处力度欠缺。第七是宣传曝光力度也不够

6、。平时往往公告抽查合格产品的信息多，而对不合格产品的曝光顾虑太多，从而使震慑作用不大。第八是缺少质量的预警分析机制。特别是从宏观层面对产品质量进行分析，超前提出可能出现质量安全问题预警的很少，往往是造成重人后果了才被发现。上述这些问题的存在，直接影响到质星监督工作的实际效果。因此，我们非常有必要采取一些对策举措，來进一步完善质量监督机制，从而有效提升质量监督的水平。一、在监督机制理念上，要着眼于工作定位的转变，增强监督的依法履职在市场经济条件下，提高产品质量的主体是金业，而不是政府职能部门。相关政府部门的职责主要是去规范或维护市场技术秩序，其质量监管的核

7、心工作是当“守夜人”去防止企业违法行为的产生。换言Z,监督的本性是去发现产品质量方面存在问题没有？并对所发现的质量违法行为作出处罚，从而产生应有的震慑作用，以此来督促人们守法，进而创造出一个良好的市场秩序环境，促进社会产品质量的提高和技术进步。然而，以前不少地方在质量监督时往往把“监督抽查合格率的数值”看作质量监督的首要工作忖标。认为“抽杳合格率高”就表示该区域的质量水平高，假冒伪劣少。从而把监督的重心放到了追求高的“抽查合格率”上，扭曲了监督抽查工作的真正目的。在这样的氛围下，有些地方为了不断提高该项指标，以体现出所谓的“政绩”，并实现与企业“双赢”的

8、结果，则在抽查实施屮就会出现不正常的“虚监”现彖。从而使质量监督机制失去了应有的