完善基层地税征收机构初探

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1、完善基层地税征收机构初探完善基层地税征收机构初探2006-09-04阅读次数：185［字体大小：大中小］地方税收税源零散、涉及面广、征收成本高、任务压力大等实际情况，决定了地税基层征收机构在工作中面临着征管覆盖面大的突出矛盾。特别是在当前深化税制改革、征管改革、机构改革的关键时期,进一步精简机构、提高集屮征收程度将是大势所趋，上述矛盾有可能进一步突出。对如何解决地税机构（主要指县级）与地税征管覆盖面大的问题作有益探索，具有重要的现实意义。一、基层地税机构征管目标的定位基层征管工作的主要任务应当是在充分

2、掌握涉税信息和落实管理职责的基础上切实加强税源管理，做到依法治税，应收尽收，最大限度地防止税款流失。市此表明，基层地税机构税收征管的目标应定位于以下两个方面：一是应收尽收。即把该收的税款以较小的征管力量和较节省的费用，及时足额地征缴入库。“应收”是指符合税收制度规定的应收税款。在一定的客观经济条件和一定的税制结构下，其应收数额是一定的。税收征管的任务或目标就是把这部分该收的税款征缴入库，该目标也要求在实际工作中要改革衡量税收征管部门业绩的主要指标，Ftl“任务治税”向“依法治税”转变。二是保证纳税义务

3、人依法纳税。尽管税收制度中已明确规定了对什么征税，由谁纳税、纳多少税和在何时、何地纳税等基本事项,市于利益关系、思想觉悟、知识结构等方面的原因，如果没有税收管理，纳税义务人就不能自觉、准确、及时地履行纳税义务。因此，为保证纳税义务人自觉、及时、准确地履行纳税义务，就必须进行税收管理。由此表明，保证纳税义务人依法纳税也应是税收征管的目标。二、基层地税机构组织体系的适应性调整与基层地税机构征管目标相适应，基层地税机构组织体系也必须作相应调整。一是按照专业化管理的思路调整基层机构设置。在城区及其周边地区,重

4、点在征管分局内设机构层次上将征收职能与管理职能分开，办税服务厅负责征收和提供服务；同吋组成专业的管理机构，对纳税人实行分类管理，解决“疏于管理，淡化责任”的问题。在农村、山区，要适度保留跨行政区划的综合性税务分局，但岗位职责必须分清，加强零散税收管理，把主要精力放在搞好税源调查和税额测定上。二是按照规范化执法的要求强化税务稽查职能。强化税务稽查职能，前提是建立一级专业稽查体系，提高税务稽查集中程度，进一步明确职责，理顺关系；重点是建立健全税务违章案件举报中心，建立落实对举报人的保密和奖励制度；关键是充

5、实稽查力量，尤其是加强执行力量，以充分运用税收法规赋了税务部门的纳税担保、税收保全、强制执行和税务行政及司法协助等法律手段，加大对税收违法违章尤其是法人违法违章的打击力度，切实扭转以补税代替罚款，以罚款代替刑事处理的执法弱化的现象，形成有效的法律威慑力量。三是按照信息化发展的方向逐步提高基层地税机构的集中程度。设置征收机构要与税收信息的集约化处理程度相适应。税务信息系统是现代化税收征管运行机制的重要物质基础。随着征管改革的不断深化以及信息化基础设施的不断完善，税收信息的集约化处理已成为税收信息化建设的

6、发展方向。因此，征收机构设置及其职责划分的着力点应在于依托计算机网络，提高征收集中度，建立以税收信息化、网络化为基础的集中征收体系。三、优化基层地税机构工作机制的思路一是建立编制科学、弱化计划、突出质量的目标管理体系。首先，改革计划编制方法和下达程序，在充分调查研究的基础上，实行逐级上报建议计划，逐级下达指导性执行计划的新计划管理体制，增强稅收计划的准确性。其次，正确处理依法治税与税收计划的关系,逐步弱化以税收计划（任务）尤其是指令性计划为中心管理税收的观念，变指令性计划为指导性计划，实现由收入任务考

7、核向征管质量考核的转变。再次，进一步完善重点税源、清缴欠税、税务稽查责任制,建立设置合理、分解科学、责任明确、奖罚分明的征管质量指标考核体系。二是建立多元化、动态化、科学化的税源监控体系。首先，健全以专职税收管理人员对税源进行动态管理为核心的专业化监控制度。实行由专职税务管理人员对重点税源实行长期跟踪监督，专户管理，可以比较全面、深入地掌握纳税人的生产经营和财务活动情况,易于获得足够的信息，还能及吋发现问题、解决问题，既抓住了税收工作的主要矛盾，乂能提高管理效率。需要指出的是，在新征管模式下，专职税收

8、管理人员对税源进行动态管理，与I口征管模式下专管员管户既有相似之处，乂有根木区别。在新征管模式下，为纳税人办理纳税事项分别由税收征管各个环节运用现代征管手段去完成，由此产牛:的税源信息通过专职部门分析处理实现共享，为征收和稽查提供依据，同时又受到征收、稽查等环节的制约，由此可以形成征为核心、管为基础、查为重点的征管运行新机制。其次，建立以纳税评估为重点的税源监控手段。纳税评估是税务机关依据国家有关政策规定，对纳税人的纳税中报情况进行审核评析的税收管理活动