社會福利的危機處理策略

《社會福利的危機處理策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、危機處理-以石門水庫發生案件爲例鍾朝恭5郭耀程2摘要水庫對國家經濟發展及民眾生活品質之維持十分重要，惟因台灣地區地狹人稠，水庫壕址選擇往往無法遠離人群，如未妥善處置突發事件而產生公共安全問題，其造成之災害損失將難以估計。石門水庫乃台灣第三大水庫，屬北部地區重要水禾懈建設施，長期對地區經濟提升、洪涝防範及農業生產貢獻良多'本文收集石門水庫過去曾發生突發緊急事件之危機處理案例'就水庫本身緊急應變組織、應變作業流程、媒體互動等進行說明，希望能藉宙經驗分享'提供其他單位於面臨突發緊急事件時'能適時妥善進行危機處理。1經濟部水

2、利署水源組組長2經濟部水利署北區水資源局課艮一、刖言古訓「生於憂患，死於安逸」就是說明危機處理的重要性，由於危機發生的機率常被忽略'因此認爲不可能發生在個人身上、自己家庭社區及工作職務上，所以疏忽危機處理的基本槪念和能力。臺灣位處大陸板塊地震帶'也是颱風發生密集地區，再加上河流坡陡流短特性'許多天然災害發生非人爲所能控制。更因近數十年來臺灣社會快速變遷'已從農業社會發展成爲工商業社會,甚至於近幾年已迅速變遷成爲高科技資訊社會，面臨到的危機衝擊更加嚴重，又近年來風災及水災頻傳，社會對於該等危機無法形成整體性的共識，仍然

3、有相當多的民眾認爲災害的危機處理是政府的職責，因此基於社會的特殊性，危機處理能力成爲政府未來施政和永續發展最重要課題。本文以艾利颱風災變、軟橋社區淹水、永久河道放水口（PRO源水濁度過高、浦仔溝報載廢土污染及庫區抽泥船漏油等突發緊急事件爲例‘說明妥善危機處理將可避免災害擴大及外界誤解'進一匹使政府機關運作能迅速恢復正常，使災害損失能降至最低。二、石門水庫簡介石門水庫位於台灣北部地區（詳圖l）^52年5月導水隧道封堵開始蓄水，係具有灌漑、發電、公共給水、防洪及觀光等效益之多目標水資源開發工程，其於淡水河支流大漢溪建境攔

4、水，集水區由大漢溪及其支流組成，流域面積爲763.4km2，集水區範圍包括3縣7鄕鎭（詳圖2）。石門大壕位於大漢溪中游石門峽谷'壕型屬滾壓土石壕（詳圖3），壕咼133m，滿水位標咼245m，呆水位標高195m，設計總蓄水量3.09億n?（詳圖4）。水庫主要土木工程結構物包括大矯、溢洪道、排洪隧道、發電進水口、石門大圳進水口、桃園大圳進水口、PRO、後池及後池堰等設施（詳圖5），主要水工機械何溢洪道及排洪隧道閘門、發電進水口閘門、壓力鋼管、發電廠發電機及相關設備、石門及桃園大圳閘門、永久河道放水口閘門及後池堰排砂道閘門

5、等系統設施。88年9月21日於台灣中部集集地區發生芮氏規模7.3強烈地震，石門水庫大壕測得之震度爲4級，雖未對水庫設施造成危害，惟硏判集水區土石受到劇烈擾動，產生岩盤裂損及土石鬆動現象。又93年8刀艾利強烈颱風侵襲台灣北部地區，據水文資料統計集水區平均降雨量高達973mm，尖峰入流量達每秒8,600m3，爲水庫營運以來第二高流量，造成集水區土石崩塌面積高達854公頃，且崩塌土石隨洪水流入庫區，經淤積測量山計算增加水庫淤積量約2,788萬n?（水庫年平均淤積量20倍）。庫區淤積量大幅增加後，水庫取水易受庫底圖4石門壕區

6、取水設施示意圖淤積泥砂影響，繼而衍生民生及供應用水供應問題（原水濁度過高）。另集水區林木崩倒，造成龐大數量漂流木流入庫區，漂流木表面因附著泥砂沉入庫底，導致發生沉木入侵水庫設施造成損壞事件，經統計故障已有電廠5次（詳圖6）、排洪隧道2次、溢洪道2次（詳圖7）及永久河道放水口（PRO）4次（詳圖8），對水庫營運造成明顯影圖5石門墻區設施位置示意圖16圖6石門電廠機組內部沉木入侵受損三、水庫緊急應變組織與作業程序3.1水庫緊急應變組織依據「災害防救法」第十四條之規定災害發生或有發生之虞時，爲處理災害防••阳•■・・・■・

7、■NX■・•・圖3右門水庫大壕斷面圖救事宜或配合各級災害應變中心執行災害應變措施，災害防救業務計畫及地區災害防救計畫指定之機關、單位或公共事業'應設緊急應變小組執行各項應變措施。據此,石門水庫管理單位經濟部水利署北區水資源局(以下簡稱北水局)乃訂定「災害防救緊急應變小組作業要點」⑵，此要點內容重點說明如下：(1)緊急應變小組成立目的爲從事各項災害防救措施成立災害防救緊急應變小組(詳圖9)，以有效執行災害防救事項。(1)緊急應變小組成立時機當主管轄區內，遇有發生災害之虞或發生災害時'包括震災、火災、水災、風災及人爲重大

8、破壞等'迅即召集本小組成員依據災害防救緊急應變小組各項災害作業手冊執行各項災害防救措施。(2)緊急應變小組職責1.辦理各項設施之搶險、搶修、防汛及水源調配'並蒐集與傳遞各項情報及配合事項等。圖7溢洪道前大量漂流木壅塞08PRO荷本閥沉木入侵爻損害作業手冊，採取迅速適當之應變'並指示相關單位立即處置，以防止災害擴大或惡化。3.迅速提供經濟部水利署