加强检务保障确保两法修改顺利实施

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1、加强检务保障确保两法修改顺利实施【摘要】2013年1月1日新修订的刑事诉讼法、民事诉讼法生效实施，修订后的“两法”对检察工作的进展提出了新的更高的耍求。为确保检察工作的能够顺利适应新修订的刑诉法、民诉法的需要，切实提升检务保障水平，方便检察人员顺利开展工作，行政财务部门应当尽快熟悉两法修改的内容，根据工作实际，加强检务保障，确保两法修改后得到顺利实施。【关键词】两法修改；检务保障新修订的“两法”涉及侦监、公诉、反贪、监所、控申、案管、技术等部门的工作。新刑诉法确立了尊重人权和保障人权的原则，完善了证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施，加强了对刑事讼诉活动的法律监督力度，完善了

2、第一审、第二审程序，增设了特别程序。在检察制度建设上，改革了审查、批捕程序，完善了起诉和出庭制度，加强和细化了检察机关对刑事诉讼的法律监督。根据调研中反映的情况來看，目前新刑诉法的修改对检务工作的影响主要体现在如下几个方面：一、进一步保护犯罪嫌疑人和证人刑诉法第41条规定人民检察院办理直接立案侦查案件和审查起诉案件，发现犯罪嫌疑人是盲、聋、哑人或者是尚未完全丧失辨认或者控制口己行为能力的精神病人，或者可能判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的，应当及时书面通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。针对检察院及时通知法援机构指派律师这一规定会增加检察机关对承担法援义务的律师的费用支出，

3、对此支出应当于办案经费中予以列支。新刑诉法第76条规定对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，人民检察院在办理案件过程中，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属人身安全面临危险，向人民检察院请求保护的，人民检察院应当受理并及时进行审查，对于确实存在人身安全危险的，应当立即采取必要的保护措施。人民检察院发现存在上述情形的，可以主动采取保护措施。此规定对于检察机关提出了新的挑战和要求，如果检察人员不履行或者履行不好自身的职责，会直接影响证人的切身利益甚至造成严重后果。这就需要增加相应的经费，从而保障检察工作的顺利进行。二、针対未成年人

4、犯罪的新规定对检察工作提岀了新要求新刑诉法第267条要求对未成年犯罪嫌疑人没有委托辩护人的，应当提供法律援助，这项规定会增加对承担法援义务的律师的费用支出，应在办案经费中列支。新刑诉法第268条规定司法部门可以对未成年嫌疑人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行社会调查，这就使得检察人员在办理未成年人犯罪案件时增加了人力、交通、办公资源等方面的开支。新刑诉法第270条规定当未成年犯罪嫌疑人的监护人不能到场参加讯问（询问）时，司法机关要聘请合适的成年人维护其权益，检察机关对此类人群的聘任、补助、交通接送的开支应列入办案经费，也会导致相应的办案成木增加。新刑诉法第271-273条

5、规定附条件不起诉作为新刑诉法的新增内容，赋予检察机关对未成年嫌疑人的一种新的不起诉权利。这种不起诉延续时间长、考察项目多，使得检察业务工作量增大，对检察机关办案人员、办案精力、办案程序、办案经费等都是一项新的增负。新刑诉法第275条规定关于对未成年嫌疑人的犯罪记录封存，在封存地点、保管人员等增加了新的要求和经费开支。三、所有简易程序案件人民检察院应当派员出庭问题新刑诉法第210条第2款规定，“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭”。以天津市某区检察院为例，2012年1-12月，该院提起公诉案件676件，其中适用简易程序361件，适用率为53.4%0也就是说，就简

6、易程序一项工作而言，该院在现有工作量基础上将每年增加361件简易程序案件出庭工作量。这些案件产生阅卷、提审、制作审查报告和起诉书、制作庭审方案、文书和卷宗送达、出庭等具体任务，按正常状态计,一般情况下每人每年50件是妥当的。按每人每年50件此标准测算，公诉部门总的应增加人员7.2人（361件一50件二7.22人）。即使按照天津市各区县院最高的80件的年人均办案量，人员缺口仍然在4个以上。按检察机关人头经费每人10万计，该院公诉部门需增加业务经费40万元（4人X10万二40万元）。违法所得没收程序屮请和精神病人强制医疗屮请等两项工作所需人员和经费亦应相应增加。四、律师及其他诉讼参

7、与人的接待工作新刑诉法规定，在审查起诉阶段律师可以要求查阅、复印全部案卷材料，提出律师意见，岀席庭前会议。增加的工作量主要体现在接待律师阅卷、复印卷宗方面。2012年该院公诉部门共受理犯罪嫌疑人1203人，按照三分之一的嫌疑人聘请律师据算，每名律师占用0.5个工作日计算，共需占用200个工作H以上（1203人X1/3X0.5口），加上附带民事代理人等其他诉讼参与人的阅卷复印等工作，人员缺口在一人左右。与此同时还需建设律师专用阅卷室，配备监控、复印设备，一次性投入费用10万元左右。复印耗材按照