【精品】构建金融创安长效机制加速娄底经济后发赶超

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1、构建金融创安长效机制加速娄底经济后发赶超娄底市财税金融工作办公室（2010年7月2日）2003年以来，按照全省统一部署，我市在二县二市一区全面启动了以整治社会信用秩序、打造诚信娄底、形成资金聚集“洼地”、推动娄底经济金融协调快速发展为目标，以加大国家公职人员和企事业单位拖欠银信部门贷款清收力度、维护金融债权为突破口，以理顺政银企关系、加大信用宣传，提高社会诚信意识为主要手段，积极推动辖内金融生态环境改善和金融安全区建设的创安活动，在省创安办、省金融办、人民银行长沙中心支行的领导与支持下，并吸取兄弟市州的成功经验，我市金融安全区创建工作取得了初步成果。2007年8月冷

2、水江市和双峰县金融安全区创建工作通过市级考核验收，达到市级金融安全区标准，并通过了2008年和2009年由市创安办组织的“回头看”核查评估。2009年7月和10月娄星区和涟源市创建市级金融安全区成功通过达标验收授牌。2009年10月冷水江市申报省级创安达标县（市）成功通过现场考核验收，并于12月23日授牌。回顾总结八年来的创安历程，我们的主要做法是：一、领导高度重视，主导创安进程自创安活动实施以来，市委、市政府高度重视，切实履责，以强有力的领导主导创安进程。一是健全了领导机构.成立了高规格的创安领导小组，由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，政府有关职能部门

3、和金融机构一把手任领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责创安工作的日常组织、协调、考核等工作。各县（市区）也成立了相应的领导机构和办事机构，并且各乡镇也成立了创安办公室，在村组建立了联系人制度。从而构成了纵向到底、横向到边的创安组织网络。二是落实了创安责任。把创安工作纳入了各级党委政府和部门目标管理考核内容，实行了“一把手”负责制，并层层签订了责任状。特别是在清收清欠活动中，各县（市区）政府与有清收清欠任务的各乡镇各部门签订了包干责任状，对没有完成包干任务的乡镇和部门实行经济制裁、考核否决、人事惩处。有效提高了各级各部门对创安工作的重视程度，以及抓创安工作的主动

4、性、积极性和责任心。市人民银行和各县市支行通过台帐监控、现场检查等手段加强了对清收盘活不良资产的责任考核。三是提高了创安地位。市委、市政府清醒地认识到金融在现代经济中的核心作用。创安活动实施以来，我们把金融工作摆在了更加突出的位置，对金融工作实行优先研究，金融问题优先解决。市政府和各县（市区）政府将创安工作写入了政府工作报告,每年均定期或不定期召开专题会议和领导小组会议进行研究部署，切实解决创安进程中的突出问题。不完全统计，八年来，市委、市政府和各县（市区）委、政府共召开专题会议和领导小组会议160多次，平均每年达20次以上，这样的力度是前所未有的。在市委、市政府的

5、统一领导下，以政府为主导，金融机构为主体，各级各部门各司其职、分工协作、高效联动的创安工作格局得以形成。回顾这八年的创安进程，市委、市政府一以贯之的重视主导作用对创安活动的有力、有序、高效开展起到了关键作用。二、采取强力措施，优化创安环境一个良好的环境对创安活动极其重要。活动实施以来，我们重点从两个方面入手，采取强力措施，着力优化创安环境。一是强化宣传舆论作用。一方面，我们要求全市各级党委、政府和各部门及其负责人要学金融、懂金融，采取定期召开金融分析会、党校授课、印发学习资料等形式，不断提高各级干部特别是领导干部的金融意识和金融水平。另一方面，我们在全社会开展了大规

6、模的创安宣传。采取印发简报、出动宣传车、悬挂宣传标语、电视讲话、报纸宣传等多种形式进行广泛宣传、发动和教育，共印发各种宣传资料近200万份，并在《娄底日报》、娄底电视台和各县（市区）主办的报纸、电视台及政府部门网站开辟了《诚信专栏》和《金融安全专题讲座》，向广大市民及时报道了创安工作的相关情况，表扬了遵守金融诚信的正面典型，曝光了背弃金融诚信的反面事例，宣传普及了相关金融业务知识和法律法规，在全市上下营造了“创建金融安全区，打造诚信娄底”的浓厚氛围。二是强化政策措施。好的政策措號是开展创安活动的强大动力。我们一方面从政策上对辖内金融机构的健康发展进行引导、扶持，中共

7、娄底市委、娄底市人民政府制定了《关于进一步加强全市金融工作的若干意见》等一系列政策措施。另一方面，我们从政策上对各部门及全体市民从政策上对涉及金融的行为进行强制规范，特别是对清收清欠工作给予了强力的政策支撑。市委、市政府和各县（市区）委、县（市区）政府先后下发了《关于清收国家工作人员拖欠银信贷款实施办法》、《娄底市金融创安目标管理考核办法》、《关于开展农村文明信用活动的实施办法》、《关于加大清收煤炭、伊品企业拖欠我市农村信用社贷款的意见》等60多个文件及规章制度。三、加强平台建设，夯实创安基础基础不牢，地动山摇。要顺利推进创安活动，必须加强平台建设，抓好基础工作