以人为本理念下的城管行政执法现状及对策

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1、以人为本理念下的城管行政执法现状及对策以人为本理念下的城管行政执法现状及对策发表吋

2、'n］：2010-9-3013:34:48以人为本理念下的城管行政执法现状及对策摘要城管执法工作初步解决了城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等体制机制问题；但城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生，将城管执法工作推上社会舆论的风口浪尖。本文对当前城管行政执法的研究是在“人本”理念下进行的：首先，“人本”理念下城管行政执法的理论概述；其次，指出当前城管行政执法的现状及表现；接着，对城管行政执法贯彻“人本”理念面临困难的原因进行了归纳分析；最后，提出了加强城管行政执法主体的自

3、身建设、营造良好的城管综合执法社会环境、切实促进和规范城市弱势群体就业、积极推进城管综合执法的公众参与和落实城管综合执法的社会公众监督等完善城管行政执法的具体对策。成果对现实城管执法工作具有现实意义。关键词：城管行政执法人本对策1引言城市管理是城市政府的一项重要职能，随着城市化进程的加快和城市居民需求的增长，城市管理正日益成为我国社会广泛关注的焦点。2006年，城市化率达到43.90o城市化使数量庞大的农村人口转为城市新居民，据统计，我国城镇人口数1978年是17245万，1991年是31203万，2000年是45906万，2006已经增至57706万。①为数众多

4、的城市新居民无论是给原有城市还是新设立的城市都带来了巨大的管理难度，并在一定程度上影响甚至改变了城市社会原有的工作和生活秩序，给城市管理带來巨大的挑战。城管综合行政执法就是我国为了解决传统城市管理岀现的诸多问题和应对快速的城市化进程而实行的一项全新的行政执法体制。从1997年试行以来至今，城管综合行政执法工作一直就是负面新闻的多发地带，城管人员也成为饱受社会争议的对象。无论是执法中出现的暴力事件，还是作为我国政府正式行政单位的城管行政执法机关长期遭受社会公众的质疑和批判的现象，都是与“人本’’理念严重相背离的。因此探寻能切实提高城管行政执法水平的策略和途径，有效消

5、除执法过程中的有违“人本”理念的现象，对营造和谐美好的城市公共环境具有重大意义，更是维护和提升城市政府形象所亟需解决的命题。2、“人本"理念下的城管行政执法的理论概述2」城管行政执法的相关概念2」」城管城管，即城市管理，刘国光在《中外城市知识辞典》将城市管理定义为“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。或者说，是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。城管有广义和狭义之分。广义的城管是对城市经济、文化、体育、教育等社会各方面内容进行计划、决策、组织、协调和控制等诸多活动之总和。狭义的城管，是指对与城市

6、公共基础设施相关的以及与城市建设直接联系的日常管本是构建和谐社会的五大原则之一。由于我国长期的“城乡二元”政策的影响，我国社会实际上分为农村社会和城市社会两大块，影响社会和谐的问题，如就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等社会问题在城市表现的更为集中和剧烈，因此，构建社会主义和谐社会的事业是以建设和谐城市为重点和核心。城管行政执法机关是城市政府为了更好地进行城市管理综合领域的行政执法而专门设置的新机构，其行政执法方式的优劣和效果的好坏直接影响城市社会和谐的程度。也正因如此，城管执法理所当然成了构建和谐社会首当其冲的问题，因此,城管行政执法

7、必须贯彻“人本”理念。233“人本"理念是对城管行政执法的具体要求在“以人为本”理念下，城管行政执法机关应该把“尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人”的价值取向贯彻到实际执法工作的全过程。执法目的必须符合最广大人民群众的利益,不能制定不切实际或带歧视性的目标。执法过程中，必须充分尊重相对人的合法权利，包括基本人权和私人物权。要坚持文明执法，执法过程川的具体行为和采用的方式都要讲文明守礼貌。应该积极吸纳公众参与，努力争取到公众的支持和理解。3、当前城管行政执法的现状及具体表现我国城管行政执法从1997年开始在北京试行，至今已在全国各个城市普遍开展。当前，城管行政执

8、法存在以下与“人本”理念相背离的表现。3.1我国大陆地区的城管行政执法现状“城管执法”制度在全国各城市推行以來，在降低行政执法成本、提高行政执法水平和效率、促进行政管理体制改革等方面，成效显著。但是城管执法改革中也遇到了一些问题，比如暴力执法与暴力抗法事件不断发生。而在国内自国务院开始城管执法试点以来，城管执法却倍受社会舆论的关注，原因就在于我国当前行政执法的混乱与无序，“城管执法”制度便成为众矢之的。近年来,城管执法对我国行政执法体制乃至整个行政管理体制改革产生了广泛影响,学界对其进行了大量的研究和论证，不过这些研究大多集③温家宝《深化行政管理体制改革，加快实现

9、政府职能转