当前政府招商引资存在的问题及建议

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1、中航百安新能源电力有限公司中航安白高速乐胜风电场一期项目当前地方政府招商引资存在的问题及建议2011年11月7日当前地方政府招商引资存在的问题及建议面对经济危机的影响，扩内需、保增长、扭转经济增速下滑趋势成为宏观调控的首要冃标。于是，保增长成为地方政府的中心任务，地方政府为此都出台了很多措施，其中加强招商引资成为最重要的措施之一，成为其完成保增长任务的法宝。在这样的形势下，国内各地区间的招商引资竞争瞬间加剧了。地方政府为在竞争中取得优势，纷纷将招商引资列为一号工程，各级领导亲自带头找项目、谈项目、促投

2、资。当前招商引资工作中的一些问题1・提高了招商引资工作的成本为了完成保增长的中心任务，地方政府纷纷加大了招商引资力度。有的加大了招商引资活动的规模和频率，有的采取了委托中介机构借力招商的办法，有的设立了招商引资奖励资金，有的出台了招商引资项目优惠政策，还有的制定了全员招商管理办法，给每个单位每个人员都下达招商引资任务指标。这些措施都伴随着人力、物力和财力的大量投入，然而，无论地方政府如何加大招商引资力度，项目的总投资需求是有限的，这种竞争必然会提高招商引资的工作成本。2•导致了各地区间的激烈竞争受经济

3、危机的影响，不少跨国公司缩减了投资计划。血对这种形势，地方政府转而瞄准了国内项目。有的派人常驻北京、上海、天津、深圳等大中城市，寻找投资项目信息。有的制作了内资企业排名清单,逐个打探投资信息。还有实力雄厚的人城市，利用自身优势同国有大中型企业签署战略合作协议，争取投资项冃。所有这些都导致了地区间的激烈竟争。3•降低了利用外资的质量标准“十一五”规划纲要提出要“提高利用外资的质量”，标志着我国利用外资进入了新时期，是我国经济和社会发展的必然趋势，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。然而，面对经济危机的影响

4、，部分地区出现了降低标准的苗头。有的地区开始忽视区域定位，敞开欢迎所有外资项目，有的捉出了“放宽要求、加快审批、快速投入”的口号。不顾环境和资源压力、只顾经济增长的政绩观重现。4•增加了地方国企的经营风险按照商务部的统计资料推算，95%的利用外资配套有内资投资，而内资投资多数来自国有企业。按照正常情况，外方寻找国内合资方需要一个过程，通常需要1・3年。在经济危机的形势下，一些地方通过行政干预加速了这个过程。为争取到外资项目，一些地方政府开始拉郎配，安排所属国企在原本没有投资计划的情况下同外方合资，有的

5、企业被迫接受了多个项目，背上了沉重的负担，其经营模式被打乱、经营范围被调整、资本结构被改变，经营风险大大增加。5•引发了政府政策的扭曲落实一些地方政府为争夺项目，出台了税收、房租、土地等优惠政策,部分大城市还针对内资项目制定了户口、住房和教育等照顾政策。第一类政策属于补贴政策，通过给予财政补贴，降低企业经营成本。首先，这种补贴是没有依据的，这些企业既没有特别贡献，也没有承担超额成本。其次，这种补贴是不公平的，是对平等竞争的破坏。第二类政策属于照顾政策，大城市通过提供这些照顾，吸引屮西部成熟企业到大城市

6、发展。这既不符合中央发展中西部的战略，也违背了这些政策的本意。当前政策建议：1•从中央政府的角度分析(1)改革评估体系，创新考核机制中央对地方政府考核方式不合理是出现前述问题的直接原因，要解决这些问题，最为直接的在于改革政府绩效评估体系，创新政府绩效考核机制。从前述对地方政府考核方式的分析可以看出，地方政府招商引资活动在追求其自身利益的最大化，利用招商引资活动见效快的特点，抓住中央重经济绩效的考核特点，在任期内大做文章。针对这种情况，首先要改革绩效评估体系，适当降低经济绩效份额，提升其他方面绩效地位；

7、其次要创新绩效考核机制，限制地方政府官员对自身利益的过分追求，促使地方政府改变苴绩效函数，在经济活动中注意寻求自身利益与公共利益、短期冃标与长期冃标的平衡。(2)制定政策法规，加强规范引导事实上，我国自实施改革开放政策以来，各地区争夺优惠政策、争夺补贴资金、争夺投资项目的竞争就一直存在。不同的是，政策调整取决于改革开放的进程，资金分配取决于国家的财税体制，随着改革的逐步深入这些问题正逐步缓解，然而，对投资的争夺、尤其是对企业投资的争夺，却始终处于无人管理、无规可循的状态，致使在特殊吋期，如面临巨大增长

8、压力的2009年，恶性竞争出现并导致了诸多问题。这些问题是现实存在的，是地区竞争不可避免的，也是应该予以规范管理的，但冃前仍然没有相关的机构负责协调此事。因此，有关经济管理部门，如国家发改委或商务部等，应该重视这个问题，通过制定法规来规范和协调这个问题，以带领和指导地方政府走出“囚徒困境（3）完善监督机制，强化监督管理地方政府出于发展地方经济或者其他各种口的，经常会做出违背中央精神和国家政策的行为，如地方政府招商引资中的减免税收行为、提供政策性住房行为和