当前普法工作存在的问题及建议

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　　当前普法工作存在的问题及建议普法工作从一五规划实施以来，历经二五、三五、四五、五五到今年启动的六五规划，已经开展了二十五年。在此期间，2010年我县被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。这一方面为我县普法依法治理工作再上新台阶奠定了良好的基础，但同时也给全县各级普法依法治理工作部门及人员平添了不小的压力。自五五普法依法治理规划和六五普法启动实施以来，普法依法治理工作正处于承前启后的关键时期，正确分析当前我县普法依法治理工作中存在的各种问题，并研究制定针对性的对策，对于推动普法依法治理工作深入扎实开展，实现新的工作目标，力争全县六五普法期间再创佳绩，将具有重要的现实意义。通过多年来的工作实践和切身体会，笔者深刻感觉到当前普法依法治理工作开展过程中仍然面临许多突出矛盾和问题，有共性的，也有个性的，成为制约普法依法治理工作深入开展的重要因素。本文试图对这些问题作简要探讨，并提出一些对策和建议，供有关领导和同仁参考。一、当前普法工作存在的主要问题根据笔者对普法依法治理工作现状的调查和了解，五五普法依法治理工作主要存在以下问题。 　　当前普法工作存在的问题及建议普法工作从一五规划实施以来，历经二五、三五、四五、五五到今年启动的六五规划，已经开展了二十五年。在此期间，2010年我县被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。这一方面为我县普法依法治理工作再上新台阶奠定了良好的基础，但同时也给全县各级普法依法治理工作部门及人员平添了不小的压力。自五五普法依法治理规划和六五普法启动实施以来，普法依法治理工作正处于承前启后的关键时期，正确分析当前我县普法依法治理工作中存在的各种问题，并研究制定针对性的对策，对于推动普法依法治理工作深入扎实开展，实现新的工作目标，力争全县六五普法期间再创佳绩，将具有重要的现实意义。通过多年来的工作实践和切身体会，笔者深刻感觉到当前普法依法治理工作开展过程中仍然面临许多突出矛盾和问题，有共性的，也有个性的，成为制约普法依法治理工作深入开展的重要因素。本文试图对这些问题作简要探讨，并提出一些对策和建议，供有关领导和同仁参考。一、当前普法工作存在的主要问题根据笔者对普法依法治理工作现状的调查和了解，五五普法依法治理工作主要存在以下问题。 （一）认识问题。一些乡镇和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，虽然干部群众的法制意识有所提高，但遵章守纪的始终遵章守纪，违法犯罪的照样违法犯罪，特别是社会上以权谋私、滥用权力、执法不公甚至执法犯法的现象时有发生，让人觉得法制宣传并未起到多大作用，抓来抓去也没有什么新花样，反而让人们感觉厌烦。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是软指标，无非是闭门造车、编编软件而已，与经济社会发展没有直接因果关系。所以平时大多停留于依样画葫芦转发一下上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，普遍存在临到检查时东拼西凑补资料，加班加点搞突击，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。三是口头上重要、行动上次要、忙起来不要。少数领导认为普法工作与政绩考核和提拔晋级无关，抓好抓坏也不影响年终奖金发放，所以平时无非是在会上强调普法工作如何如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也不给予支持，基本上是放任自流，使普法工作在一些乡镇和单位成为名副其实的摆设。 （二）体制问题。主要体现在一是管理体制没有真正理顺。普法依法治理工作虽然在各级均设有领导小组，组长、副组长由四大班子领导担任，成员则包括多数党委、政府组成部门的负责同志，按照现行机构设置来看，我市有的区县法建办是党委单列出来的一个副科级单位，然而我们县、乡镇的普法依法治理办公室没有专门的办公室，县委法建办只是挂靠在在县司法局法宣科，乡镇挂靠在综治（或安监）办公室。普法工作毫无疑问属于各级党委、政府的一项重要工作职能，普法依法治理办公室应该是党委、政府的一个综合协调部门。但事实并非如此，由于各级普法依法治理办公室均设在司法局，编制、人员、经费全都纳入司法局统一管理，普法依法治理办公室作为一个综合协调部门变成了司法局的一个内设科室，普法依法治理工作自然而然成为司法局的一项职能。众所周知，我县、乡（镇）普法依法治理工作由司法行政部门去协调同级党委、政府的其他组成部门开展工作，其难度是可想而知的。因为司法行政部门本身并不是一个综合协调部门，这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重，可有可无。二是考核制约机制并未真正形成。由于普法依法治理工作在一些主要领导心目中认为是司法局的工作，而司法局职能日趋弱化的现状导致领导在制定综合目标考核方案时将普法依法治理工作纳入其中很小的分值。因此，近年来的普法依法治理工作考核仅仅停留在法建办的常规性督促检查上，对乡镇和成员单位来说，这种检查无关紧要、不痛不痒，无非是例行公事，走走过场，因为检查结果对年终考核影响不大。久而久之，一些单位部门不很重视普法依法治理工作，普遍持无所谓和消极应付态度。（三）保障问题。在经费保障方面，虽然目前县级普法工作经费基本得到保障，但人均0•3元的标准与经济发展形势和工作任务要求仍不相适应，与市委、市政府要求和周边一些区、县相比也还有一定差距。乡镇普法工作经费除少数得到保障外，多数没有落实，虽然按照上级要求也纳入了财政预算，但基本都是应付检查，普遍没有实际拨付。县直单位的情况比乡镇稍好一些，但普法经费投入仍显不足。总体来说，普法工作开展受到一定程度的经费因素制约。（四）人员问题。在人员方面，各乡镇的普法依法治理办公室人员一是人员数量偏少，二是年龄结构老化现象突出。三是兼职人员较多，业务不熟。四是人员流动大，基本上是一年一换，没有固定的。同时，由于工作条件差，经济政治待遇低下，年轻的干部根本不愿从事普法依法治理工作，或者最多干一年半载就调走，组织上一般也是把一些退居二线的老同志安排到法建办去养老，普法依法治理队伍普遍青黄不接，工作人员情绪低落。 （五）动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使许多工作流于形式，没有创新和发展。主要原因在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影，而是潜移默化的，这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣；二是县委县政府制定的目标考核中普法依法治理工作考核分值太少，不会影响考核结果；三是普法依法治理工作考核没有奖惩制度。每年工作抓得好的没有及时奖励，工作抓得差的也未见惩罚，这就大大挫伤了部分单位部门和工作人员的积极性。二、几点工作建议鉴于当前普法依法治理工作存在的诸多问题，为了全面实现六五普法规划确定的目标任务，推动工作创新和发展，笔者认为应从以下几方面着手努力。（一）健全有效的考核奖惩体系。真正把普法依法治理工作纳入各级党委、政府的综合目标管理考核所占分值比例加大，每年年终坚决兑现奖惩。以此使各单位各部门认识到此项工作的重要性，又充分调动其积极性和主观能动性，激发工作热情，自觉抓好此项工作。各级党委、政府每年年初在制定综合目标考核方案时，应将普法依法治理工作摆到一个重要的位置，落实加大相应的分值，层层分解任务，明确责任。（二）建立有力的督促检查机制。要尽量避免目前存在的光打雷不下雨、一般性检查过多、效果不理想等检查不力现象，采取由党委、政府四大班子牵头，职能部门积极参与协助，每年定期组织检查的方式。每次检查后都要通报检查情况，这样才会对各单位各部门起到真正的触动和警醒作用。 （三）制定科学的目标考评方案。县委县政府在制定具体的综合目标时，要加大普法工作目标量化考评分值，充分考虑普法依法治理工作现状和实际，使量化考评具有实际意义。县委法建办在量化考评时侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，防止基层为迎接检查突击编软件和疲于应付等现象。（四）落实充足的经费保障机制。县、乡（镇）两级是基层普法依法治理工作得以深入开展的核心环节，经费问题至关重要。不仅要将普法经费纳入每年财政预算，而且应根据经济发展水平逐年增加经费投入，以适应形势发展需要和工作任务要求。那种表面上将普法经费列入财政预算，实际上并未真正拨付的现象发生，将严重制约普法依法治理工作的开展。（五）改革现行的管理体制。必须清醒地看到，现行的管理体制已经束缚了普法依法治理工作的进一步开展。要从根本上改变当前机构编制，人员青黄不接、工作情绪低落、经费紧缺、待遇低下、工作平淡等现状，使普法依法治理工作实现新的跨越和质的发展，就必须大刀阔斧对编制、人员、经费、机构设置等现行普法依法治理管理体制进行改革，注入新的活力，全面强化普法依法治理工作机构的职能，充分发挥其综合协调和督促指导作用。你可能会感兴趣：当前公告送达中存在的问题和建议关于量刑规范化工作的调查与思考财产保全机构工作情况的调查与思考关于司法建议工作的调研与思考关于人民法庭指导人民调解工作情况的调查与思考“ 创新”检察工作持续发展的动力-唐春雨免费(.mFFanwEN.)：法学论文收集或原创