基层反映：完善公务员制度建设需从六个方面着手

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1、基层反映：完善公务员制度建设需从六个方面着手随着公务员管理法的不断完善，公务员的素质、能力和作风建设得到全面加强，但公务员管理在“激励制度”、“惩戒制度”、“责任制度”、“准入制度”等方面还存在一些缺陷亟待完善，应从以下六个方面着手。一是进一步加大贯彻实施和遵守执行公务员法的力度，坚持把公务员法作为公务员初任培训和任职培训的基本内容。二是完善公务员考试录用和从基层遴选制度，坚持凡进必考，建立分级分类考录公务员制度，建立健全从村（居）党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度，完善党政机关和企事业

2、单位干部交流制度。三是进一步加强公务员教育培训和实践锻炼，提高公务员依法履职、为民服务能力。加强基层公务员教育培训，加强实地了解和处理复杂问题能力的锻炼。四是完善公务员考核、奖惩、辞退、问责等制度，加大监督约束与激励保障力度，褒奖先进、鞭策落后。五是坚持从严管理与关心爱护想结合。加强思想教育和作风整顿，激发基层公务员服务群众的责任感，提高其依法办事、解决问题的能力。六是进一步完善公务员法配套法规，积极稳妥推进干部人事制度改革，学习借鉴国外公务员制度有益经验。基层反映：完善基层政协协商民主制度的几点思考习近平总书记指出

3、，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出,“要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用”，同时强调要“大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。基层政协面对新形势、新任务，如何完善协商民主制度，在履行职能中发出“热烈而不对立、建言而不添乱、尖锐而不极端”的声音，推进协商民主发展，是值得探讨的新课题。一、完善基

4、层协商民主制度是基层政协面临的新课题积极探索健全基层协商民主制度，多层次构建社会协商制度和渠道的实践，主要基于三方面的理性思考。一是与选举民主相比较，目前我国协商民主还缺乏比较完善的制度规则和运作程序，特别对基层人民政协来说，协商随意化的现象还较为普遍，更需要在制度建设上进一步加强。二是新中国建立以来，中国社会主义协商民主制度的实践，主要表现为政治协商制度的实践。政治协商除了在政协的协商，还有中共与民主党派和其他党外代表人士的协商，其协商层面主要在中央与地方，协商制度的设计延伸到区县为止，县以下的协商缺乏制度设计。以

5、广大基层民众为主体的基层民主协商，迄今为止还缺乏多层次整体性制度设计。尤其是区别于政治协商的，属于社会协商范畴的基层协商，其组织、渠道、方法与制度的健全，还需继续加大探索创新与整合的力度。三是改革开放以来，中国经历了由计划经济到商品经济再到市场经济体制的演变，在根本利益一致的大前提下，逐步出现了利益群体多元化、社会矛盾复杂化、利益诉求多样化的社会发展新格局与新趋势。十八大所指出的“社会矛盾明显增多”的主要社会构成，并不属于已有政治协商制度设计的主要群体，而主要是广大的基层民众。中国广大基层民众及众多的各利益群体，在社

6、会决策与社会治理上有着较为强烈的参与社会协商对话的期盼与要求。二、基层政协协商民主制度发展中存在的问题（一）协商不规范。应当说，人民政协历来注重制度建设。对加强自身建设，推进政协工作的制度化、规范化、程序化提出了明确的要求，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也作出了相应的要求。但是，这些制度和要求不仅太宏观、缺乏必要的约束，而且还缺乏统一有效的制度指导。一直以来，基层政协的工作主要依赖于实践中的摸索和尝试，取决于基层党委的重视程度。目前，基层的政治协商很多时候是就自己的调研报告等参政成果召开会议进行协商，党政负责

7、人应邀到会听取意见，用“你听我说”代替协商，或者当地党政负责人（有时甚至是工作人员）来到政协，通报重要人事任免等重大事项，用事后通报代替事先协商，更多的情况就是把政协领导列席会议或征求政协个别领导的意见视同协商。同时，对政治协商必须从不同政治层面和不同层次的政协组织实际出发认识不足，导致基层政协组织在形式上套用全国政协和省一级政协的办法，在内容上仅满足于情况通报和琐事上的协商。（二）制度不配套。目前虽然从中央到地方已经有了不少文件要求和制度规定，但在实践中具体探索还比较少。现有政治协商制度还有改进的空间。一是对政协组

8、织的规定和要求多，对党委、政府的规定和要求少。二是笼统的要求和原则性规范多，具体可操作的规定少。中央和地方各级党组织关于加强政协工作的文件及《政协章程》，有关政治协商规定，都是精辟概括和高度浓缩的标准提法，没有明确的实施细则，到基层就难以具体遵循和执行。如政协政治协商“三在前三在先”原则还没有具体制度、规范、程序确保其变为现实。对政治协商的“重