我国企业利用普惠制存在的问题与对策探析

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1、我国企业利用普惠制存在的问题与对策探析我国企业利川普惠制存在的问题与对策探析陆蓉赵桂宁(广西师范人学法学院广西桂林541004)［摘要］普恵制是发达国家给予发展中国家的一种关税优惠制度。我国从1979年正式使用普惠制已冇28年，在这28年中，该制度对于扩大我国対外出口，增加出口收益发挥了重要作用。但随着世界经济形势的发展变化，普惠制也在发生着改变。企业如何加深対普惠制的理解，以期应对这些变化所带来的困境，是本文试图探讨解决的问题。［关键词］普惠制；原产地规则；毕业条款［中图分类号］G272.3［文献标识码］A［文章编号］10

2、08-7656(2007)03-0000-001普惠制概述普惠制全称是普遍优惠制(GeneralizedSystemofPreference)。通常给其下的定义是：发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品(包括某些初级产品)普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度。它最初由阿根廷经济学家罗尔•普累比查提出，普雷比在英向1964年召开的联介国贸易与发展会议提交的报告中指出，发展中国家出口的缓慢增长与发达国家制成品需求量的急剧增加不相吻合，建议发达国家对发展屮国家的出口给子免税待遇。［1］他的这一说法有一组数据作为支持。五十

3、年代屮期，发展屮国家在世界出口贸易总额中所占的比重为32%,六十年代中期，下降为20%左右，而且每况愈下。工业发达国家制成品的出口价值在1953年到1966年之间增长650亿美元，而发展中国家同期增长仅30亿美元。［2］发展屮国家对发达国家贸易比重的下降被认为主要是受到发达国家设置关税壁垒的影响。由于当时关贸总协定各方进行的肯尼迪冋合对发展中国家区别待遇的条款没有有效的修订，因此，发展中国家把争取权益的舞台移到了联合国第一届贸发会议上。会上，77个发展中国家发表了联合宣言，捉出发达国家对发展中国家的制成品和半制成品给予普遍的

4、关税优惠待遇，要求发达国家取消或减少关税，使他们的出口产品处于有利的竟争地位，更多地进入发达国家市场。在第一次贸发会议后，澳人利亚率先单方面宣布对来口发展中国家的60种产品实行优惠待遇。在1968年第二届贸发会议上，各国又讨论了关于建立普惠制所应遵循的原则，并通过了笫21(II)号决议。但发达国家强调各口的困难，不愿执行一个统一的普惠制计划，一再推迟决议的执行。最终在1970年才作出了实质性的安排。而随后关贸总协定缔约国于1971年也作出决定，将普惠制作为最惠国待遇规定的例外Z-o欧共体随后于1971年7刀1口第一个执行其普

5、惠制方案。2我国企业利用普惠制的现状我国从1979年底利用普惠制至今已经给木国的岀口贸易带來了很大的实惠。截至H前为止全球36个给惠国已有29个国家给予我国“普惠制”待遇，具屮，欧盟15国超过总数量的一半，美国至今尚未给予我国普惠制待遇。截至2004年底，我国已累计签发普惠制原产地证书369.7万份，签证金额达977.69美元。受惠产品涉及3000多种，我国出口到这些国家和地区的产品约占总出口量的60%。以笔者所处广西为例，2005年广西检验检疫局共签发普惠制产地证6459份，签证金额62269力美元，比2004年增长102

6、%,签发一般原产地证书2317份，金额16568万美元，比2004年增长36.6%o[3]尽管我国晩了十年利用，但如以平均减免关税10%计算，28年来我国出口产品已从普惠制中获得超过300亿美元的巨大收益。正是由于我国享冇许多国家的普惠制待遇，捉高了我国产晶的国际竞争力，也吸引了众多外商到中国投资建厂。可以说，普惠制为我国的现代化进程起到了巨大的推动作用。3我国企业在利用方面存在的问题3.1相关政策法规尚待完善我国最新的原产地规则立法是2004年8月18R国务院第61次常务会议通过的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》，该

7、条例于2005年1月1口起正式实施。新立法相较于1986年海关总署颁布的《中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行规定》、1992年国务院颁布的《中华人民共和国岀口货物原产地规则》及具实施办法，有了明显的进步，更能适应对外贸易新形势的需要，但仍存在内容粗疏、授予原产地的标准过宽、实际操作性差等问题。比如,缺乏实用性表现在，我国原产地规则未能为敏感程度不同的产品制定宽严程度不等的原产地标准，从而不能有效利用原产地规则来维护我国的经济利益。[4]3.2我国企业对普惠制的利用存在多方而失衡首先，中西部省份的普惠制原产地签证率明显

8、低于东部沿海省市。深圳是我国开放稈度最高的城市Z—，据深圳检验检疫局发布的最新统计数据，2006年1—10月，深圳检验检疫局共签发普恵制产地证54.32Jj份、货值77.35亿美元，同比分别增长0.48%利2.7%。占到全国签证总量的40%以上，其他地区所占比重很小，中西部地区尤为突出。英