浅谈中国城镇行政体制与机构改革(精编)

《浅谈中国城镇行政体制与机构改革(精编)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、目录一、目前我国行政体制和机构设置的现状城镇行政管理面临的几个问题城镇行政体制和机构改革的主要内容内容摘要：城镇行政体制与机构改革是我国整个行政体制与机构改革的一个重要组成部分，是国家组织管理体系中的最基层的政府组织，是党在农村的执政基础，担负着稳定社会、发展经济、服务群众的职能，城镇是否稳定直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展以及小康建设的步伐。对于我国广大农村地区的发展，以及整个农村经济、文化和各项事业的发展都冇很大关系浅谈中国城镇行政体制与机构改革城镇行政体制与机构改革是我国整个行政体制与机构改革的一个重

2、要组成部分，是国家组织管理体系屮的最基层的政府组织，是党在农村的执政基础，担负着稳定社会、发展经济、服务群众的职能，城镇是否稳定直接关系到国家政权的稳定、农村经济社会的发展以及小康建设的步伐。对于我国广大农村地区的发展，以及整个农村经济、文化和各项事业的发展都有很大关系。一、目前我国行政体制和机构设置的现状行政体制是行政权力的配置及英相应的制度和体系的总合，而机构则是行政权力运行的载体和具体形式。貝体说，行政体制包括行政主体、行政过程、行政法规、行政目的等在内的完整的、开放的体系。这个体系在其所处的特定的行政环境屮，存

3、在着内部的、外部的和动态的各种关系。就行政主体而言，其内部关系主要有三：纵向的上下级之间的关系；横向的行政机关内部部门之间分工协作的关系；条块配合上的垂直管理部门与所在地政府之间的关系。英外部关系主要有四：行政机关与政党组织(主要是执政党)的关系；行政机关与国家权力机关、司法机关和检察机关的关系；行政机关与企事业单位和社会团体的关系；行政机关与市场和社会的关系。行政管理体制的内外关系，实际上使行政机关及其管理活动处在一个由法律秩序、权力分配、职能配置、工作方式、工作人员之间公务往来等因素构成的网络Z屮，行政运作和行政效

4、率在很大程度上就取决于这些上下左右内外的关系是否协调得当。(-)行政体制改革与政治体制、经济体制改革的关系行政体制与机构改革是深化经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的重要条件，也是政治体制改革的重要内容。可以说，行政体制与机构改革处于经济体制改革和政治体制改革的结合部，在整个改革屮地位十分关键。经济体制改革对政治体制提出的改革要求，最直接最集中地反映在政府行政管理体制和党政机构设置上，与政治体制的其它部分相比，行政体制改革对经济体制改革和经济发展的制约作用也最直接。因此，必须把行政体制改革作为政治体制改革的紧迫任务

5、，使上层建筑更好适应和促进经济的发展。由于行政体制改革涉及行政体系内部上下左右权利与利益的调整，涉及政府工作系统与政党组织，与国家权利机关、司法机关、检察机关，与企事业单位和社会团体，与市场和社会的关系的调整，涉及现行权力配置的调整，以至行政体制改革进行起來既复杂又皱感；阻力大、难度大。每次改革的成效都很有限，每次改革的成果都难以巩固。从根本上讲,现行的行政体制与机构设置仍极不适应改革和发展的需要。“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系。这个问题亟待解决，必须通

6、盘考虑，组织专门力量，抓紧制定方案，积极推进。”（二）我国行政体制与机构设置的主要弊端从体制上看，主要是权力结构、职能结构配置不合理，机构臃肿、人浮于事。权利结构不合理表现为权力过分集中。从党政关系上看，权力过分集中于党委。“加强党的领导，变成了党在包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政”；从中央与地方的关系看，权力过分集中于中央。“过分强调反对分散主义、闹独立性，很少强调必要的分权和自主权”;从政府与其管理的对象看，权力过分集屮于政府。许多事情不是“放在企业、事业、社会单位，让他们真正按民主集中

7、制口行处理”，而是“统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来”。从管理过程看，主要是“长期缺少严格的从上到卜•的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关及至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无人小,往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。有些本位主义严重的人，甚至遇到责任互相推诿,遇到权利互相争夺，扯不完的皮。”这些又反过来耍求多增机构，多加人员，促使机构更加膨胀。在体制上、管理过程中种种弊端，集中的表现是行政管理中的官僚主义现象。“办事拖拉、不讲效率、不负责任

8、”等种种官僚主义现象，“它同我们长期认为社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制有密切关系”。在机构设置上，主要是机构庞大、臃肿，层次重叠,职责交叉，手续繁琐，效率低Ko二、城镇行政管理面临的几个问题（-）政府职能增加，现行的行政体制构架不能适应工作需要由于中小城镇规模相茅悬殊，中小城镇政