建设新型城镇化问题

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1、建设新型城镇化问题建设新型城镇化问题2016-02-02浏览：分享人：郝丽冠手机版本站小编为大家带来《建设新型城镇化问题》一文，欢迎阅读！城镇化是工业化发展的必然产物，是现代化的内在要求。基于市场、产业的集聚功能，发挥社会、个人的主体作用，政府的指导、引导作用，既可以少走弯路，促进城镇化的健康发展，又可扩大内需，带动国民经济的健康发展。一、当前城镇化建设面临的突出问题行政管理体制制约协调发展在现行行政管理体制下，国家基础设施投入、重大项目安排，一般倾向于中等以上城市特别是大城市，科研院所、高等教育布局也在主要城市，导致越是层级高的城市拥有的包括行政、资金、人才资源等越多，发展越快，吸

2、纳就业的能力越强，不仅加重了特大城市的人口承载压力，也从某种意义上影响到中小城市和小城镇的吸引力。中小城市尽管发展冲动强，但由于在基础设施、人才、产业配套等资源约束方面远落后于大城市，因此对高端人才吸引力差，创新人才流失，招商引资困难，发展后劲不足，凝聚产业和人口的能力弱化。大中小城市很难协调发展，“马太效应”凸显。就地城镇化存在实践误区在2016年9月公布的国家推进新型城镇化建设综合试点方案中，确定在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。但中小城市和小城镇由于产业基础薄弱、人才资源少，创业、创新能力不足等原因，对人口的聚集能力有限，

3、城镇化的结果可能是建了城，留不住人。事实也表明，东部地区的大多数县以下地区、中西部地区市以下地区均为劳动力流出地,这就是农业转移人口用脚投票的结果。相对而言，中西部大城市、东部地区的中等城市仍有较大的发展空间，以此为依托推进城镇化或许是更好的选择。选择就地城镇化既没有财力进行大规模的基础设施投入，也没有产业作支撑，需要长期的培育才有可能。城镇化资金投入难以为继除预算内收入外，地方政府主要通过以土地出让金为主的各种预算外收入和对外举债（通过地方投融资平台抵押贷款）解决城镇化资金投入问题。地方政府，特别是县级政府债务增长较快，风险敞口扩大。欠发达地区地方性债务占GDP比重显著高于发达地区

4、。除了少数有高速公路等现金流还款来源的融资平台，很多地方向融资平台注入的资产均为土地，地方政府对融资平台的担保或抵押，也依赖土地升值带来的土地出让收入。由于融资平台缺乏清晰的法规约束和风险控制机制，随着融资平台债务逐渐到期，其本身隐含的债务风险也对地方财政构成压力。尤其是随着地方性债务规模的持续上升，以及房地产市场的降温，债务风险不断加大。地方政府职能定位不清城镇化应与工业化相适应，与产业发展同步，国家主张以人为本的新型城镇化，但从目前的情况看，长官意志代替政府职能的情况时有发生，引导与主导的运用时有错位。属于政府该做的事务，往往不及时、不到位。如城镇规划问题，过多地体现长官意志，换

5、一届领导换一个思路，规划的科学性不强；属于社会、个人投资范畴的事务，个别地方政府则主导进行。有些地方主要领导习惯于拍脑袋干事，主观上有尽快看到政绩的思想，不顾当地产业发展水平，片面理解城镇化，不顾群众意愿，急于求成，贪大求洋，不切实际推进城镇建设，群众不买账，大拆大建造成干群关系紧张,“空城、鬼城”不断出现。这不仅影响群众参与的积极性,也造成不必要的浪费，继而影响城镇化的健康发展。干部使用考核体系不完善城镇化建设需要一支好的干部队伍。许多地方基层基础差，公共服务薄弱，机会少，县及以下的干部工作不安心，干几年就想着离开，不少干部是走读干部，身在基层，心在城市；干部考核重指标、重显绩，造

6、成数字游戏、报喜不报忧时有发生，大广场、宽马路、新城区等政绩工程屡禁不止，这就很难实现打基础、利长远的要求；制度执行的考核刚性不强，上级部署的很多工作，年底考核验收，重汇报，重材料，量化指标操作性不强，往往是皆大欢喜；考核结果运用不够，考核与干部使用、评先树优脱节，先进轮着当，干好干坏一个样。二、促进新型城镇化健康发展的政策建议强化产业支撑，促进产城互动城镇化健康发展，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，主动承担市场“做不了”和“做不好”的职责，克服市场失灵。要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展，地方政府要营造良好的创业和营商环境。一是全面贯彻落

7、实党的十八届四中全会精神，大力推进依法治国和依法行政，转变政府行政方式，更多采取法治手段处理各种经济社会组织以及公民个人之间的利益问题，培育良好的法治意识和社会信用基础，给企业和个人的投资创业提供一个稳定可预期的发展环境。二是推进教育体制改革，适应经济和社会发展需求，构建现代职业教育体系，加大对农村转移劳动力的职业培训，提升劳动者素质和技能，解决人才和劳动力资源结构性短缺问题。三是转变政府职能，加大行政审批制度改革，进一步简政放权、提高行政效能和政府服务水