常山县要素市场现状及对策

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1、常山县要素市场现状及对策常山县工商局吴建良何小英近年来，常山县各类要素市场在各个经济领域中越来越体现出强大的优势作用，社会对要素市场成熟和规范的要求越来越迫切。然而,由于该县要素市场起步晩，培育发展不快，有的才刚刚启动，有的有市无场，有的有场无市，有的管理混乱显得很不规范，在一定程度上影响了要素市场健康有序的发展。一、要素市场现状和存在的问题要素市场包括金融、技术、劳务、信息、房地产和企业产权等市场，这些是在商品市场基础上发展起来的高级形态市场，是无形市场,是市场体系的重要组成部分。常山县要素市场，经过I-多年的积极探索、培育，初步

2、形成以金融保险市场为龙头，房地产、劳动力市场为骨干，技术、信息、中介等市场为基础的市场体系。1•金融市场比较活跃。该县主要由银行信用、合作信用、民间信用、保险公司并存组成，以直接与间接融资、纵向融资与横向融资为主，交易十分活跃。冃前全县各类金融机构10家，存款金额11.9亿元,保险公司2家，财产保险费收入达到1000万元,人寿保险费收入达到1千四百多万元。金融市场主要归口县人民银行管理。2•房地产市场迅速发展。主要表现在：一是房地产开发经营企业大量涌现。目前，全县各类房地产开发经营企业和兼营房地产的企业有15家，注册资金1739万元

3、；二是土地开发和房产交易数量猛增。2000年有偿出让土地达到28.29亩，完成土地开发面积95.9公顷，办理房屋买卖354件，总价值4700多万元，办理房产抵押387件，总价值1.2亿元。房地产市场主耍由城建和土地部门管理。3•劳动力（人才）市场初具规模。目前该县劳动力市场有1个，经人事劳动局批准的劳务介绍机构和职业介绍所有9家。2000年使741人通过市场走上就业岗位，为5家企业输送了临时工45人，办理《外出劳务许可证》2320人次。设立了人才市场1个，99年开展人才交流会1次，有600多人次入市交流。劳动力市场主要县人局劳动部门

4、主管。4•技术市场方兴未艾。全县各乡镇建立起了25个农技"110"服务站，对该县农业产业优化结构调整起着积极的作用；企业也积极参加各类科研交流会，加快技改步伐。技术市场主要由科委和计经委主5.信息、中介市场异军突起。随着各类市场的发展，该县涌现出冠以信息咨询名称或在经营范围中含有信息、咨询业务的企业31家，各类邮电信息业蓬勃兴起，设有经营部11家。在推进全县农村工业化进程过程中，该县大力发展来料加工业，出现了大量从事各种来料加工的经纪人，目前，全县已有10家专业的经纪人企业或经纪人公司、经纪人协会。近年来，该县要素市场虽然有了很大发

5、展。但也存在不少问题,主要表现在：1•培育发展中存在的问题。一是市场布局不合理，规模较小。如中介、信息市场比较分散，组织化程度低；金融市场融资数量不大，融资能力不强，融资形式不多；房屋租赁则有相当数量未进入市场；劳动力市场没有全面打破部门，企业劳动力“私”有制度，制约了劳动力的正常流动，影响了劳动力市场的健康发展。二是要素市场的价格体制尚未发挥应有作用。如房地产市场，不少开发商靠预售、贷款开发，造成商品房价格居高不下，没有形成竞争机制。三是缺乏必要的集中交易场所和物质条件。2•监督管理中存在的问题。一是管理体制不顺。该县要素市场，冃

6、前还处于多头管理，多头执法，“谁都想管，谁都管不好”的局面。对要素市场出现的违法违章行为，查处又缺乏手段，力不从心。二是管理服务滞后，市场秩序混乱。由于没有形成统一有效的监管机制，要素市场基本上还处于自发、无序阶段。如中介市场，象经纪人管理,还没有从稳定社会，稳定大局的高度来认识，存在着经纪人资格不规范，行为不规范，市场交易方式和交易行为不规范；房地产市场存在私下交易，变相交易，逃避税收、交易不入市等违法行为；有的市场,如信息市场，甚至放任自流，任其自生自灭。三是要素市场的主管部门有阻碍和排斥工商行政管理部门参与培育、发展和管理要素

7、市场的倾向，影响了综合执法力度。二、要素市场培育、发展和监管的对策为了培育、发展和监管要索市场，规范要索市场的交易行为，促进耍素市场健康有序发展，笔者认为应从以下三个方面加强培育、发展和监管：1•发挥政府在培育、发展和监管要素市场屮的组织协调作用。要素市场的培育、发展和监管涉及面非常广，牵涉到的部门非常多，而且原来的计划体制也带来了很多的后遗症。为此，在培育、发展和监管要素市场屮，政府有必要组织工商和相关部门出台和完善一些诸如《常山县房产交易管理办法》、《常山县经纪人管理办法》、《常山县劳务、人才市场管理暂行规定》等规范性文件。通过

8、建章立制，一方面进一步明确工商部门监管要素市场的具体职责，另一方面也为要素市场依法实行“一体化”培育、发展和监管创造良好的条件。2.树立工商部门与专业行政职能部门各负其责，联手培育和监管要素市场的新观念。对要素市场的培育、发展和监管是