生态文明体制改革分析(共7072字)

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1、生态文明体制改革分析（共7072字）1生态文明建设的政治目标及其要求相对来说，对十七大报告提出、十八人报告系统阐发的“生态文明建设”的实践层面依据的理解要更容易些，而对此最权威的概括无疑是十八大报告的表述：“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。”因而有理由相信，上述三方面事实信息的充分公开本身就是对全社会公众的超乎我们想象的有力的社会政治动员。人们会更加确信，我国所遭遇的是对一系列自然资源与牛态环境区域性“红线”突破的危机，因而面临的是从发展阶段性、发展模式到发展理念的一种综合性挑战。对“生态文明建设”的理论层而阐释，是一个更为复杂

2、、也会蕴涵着更多争议的问题，但对于如何理解其现实推进的政治动力异常重要。换句话说，我们只有搞清楚牛态文明建设需要建设什么，才能真正明白如何从政治上去推动这一进程。依据十七大、十八大报告的阐述，生态文明（建设）概念可以概括为如下四重意涵:其一，生态文明在哲学理论层面上是一种弱（准）生态中心主义的自然/生态关系价值和伦理道德;其二，生态文明在政治意识形态层面上是一种有别于当今世界资本主义主导性范式的替代性经济与社会选择;其三，生态文明建设或实践则是指社会主义文明整体及其创建实践中的适当自然/生态关系部分，也就是我们通常所指的广义的生态环境保护工作;其四

3、，生态文明建设或实践在现代化或发展语境下，则是指社会主义现代化或经济社会发展的绿色向度。进一步说，前两点基础上的综合，应该是一种更为完整的“生态文明观念”的概括。也就是说，牛态文明及其建设概念内在地意味着或蕴涵着一种既“红”又“绿”的革命性变革。但客观而论，迄今为止的学术探讨都拘泥于或者“红”或者“绿”的议题领域，而明显缺乏一种实质性的“红绿”联盟或融合思路。后两点在相当程度上只是不同学术视角和语境下的理论概括或表述，却有着大致相同的对象实指（在现实中自然生态景观与人文历史遗产的保护和生态可持续发展往往并没有质的区别）0而一个逐渐被认同和接受的观点

4、是，“建设生态文明”应该是一个同时包括生态文明的生态（自然）管理、经济（生产与生活）、社会（人居）、文化、制度的复合性系统。生态文明（建设）概念上述界定的最大好处，是可以帮助我们认识到这样一种新型理论与实践的制度性挑战与变革意蕴。概括地说，我们不仅需要在认识上实现对社会主义现代化建设的“五位一体”的整体性理解，而且要致力于构建一种确保"五位一体”总布局得以实现的新制度体系和体制，也就是创建一种新政治。一方面，生态文明的政治制度是生态文明建设的重要目标。它包括两个核心性要素:一是建立在一种生态民主的新民主政治基础之上，二是社会主义的政治性质。就前者来

5、说，我们要学会和通过不断“绿化”的公民政治意识，来主动地重构人与自然、社会与自然之间的政治制度性关系;就后者来说，我们要逐渐学会和更多通过资源牛态与社会财富的公正与公平分配，来尽可能减轻人类社会对口然生态系统的开发利用压力。无论是“建设美丽中国、实现中华民族永续发展”，还是“努力边向社会主义的生态文明新时代”等提法,都首先是作为执政党的屮国共产党的政治信奉与承诺的一种表达，当然同时也是中华民族长远/根本利益以及最广大人民群众政治意愿的体现。因而，生态文明政治制度的建设过程，就是我国社会主义现代化制度与体制不断完善的过程,也就是我国社会主义制度、道路

6、与理论不断完善的过程。另一方面，生态文明建设的现实推进离不开绿色的政治动力。创建或走向牛态文明的关键在于"建设”，而牛态文明的建设举措和实际进展，都离不开绿色政治力量的推动。如果把生态文明划分为生态环境、生态经济、生态社会（人居）、生态制度和生态文化等五个构成性部分，那么所有这些构成性要素的萌生、成长与扩展，都需要适当的政治力量的积极推动。比如，生态经济发展的直接动力也许是市场，但无论是市场的培育管理、技术产品的研发，还是消费者的意识与行为转变，都离不开政府或非政府力量的政治推动。更明确地说，落实“五位一体"总布局、努力建设美丽中国的首要政治目标，

7、或者说“重中之重”，就是建设一个强大的“环境国家”或“生态文明国家”。“环境国家”是指现代国家（政府）与社会之间的一种“绿色契约”关系。国家（政府）依法享有对主权辖区内牛态环境的保持、保护与合理利用的管治权限与职能，而人民拥有对国家（政府）的环境管治进行赋（撤）权并行使民主政治监督与抗争的主权权利。具体地说，“环境国家”体现为一个国家的生态环境立法、生态环境执法和生态环境司法制度体系的总和。它们作为•个整体，共同承担着维护一个国家的生态环境安全、健康与美丽的管治责任，而这种管治责任的大小及其行使又离不开人民群众的（再）赋权和政治监督。生态环境尤其是

8、自然生态景观和人文历史遗产的有效保护，是生态文明建设的最直接性任务，而这也是“环境国家”理应承担的首要责任。由此而言，强有