公共行政学课件第六讲人事行政

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1、第六讲人事行政第一节    人事行政管理概述一、人事管理(人力资源管理)为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化管理。主要制度：人事（员工录用、晋升、调配、退休等）、薪酬（工资、奖金、津贴、补贴）和劳动（劳动关系、劳动保护、社会保险等）、培训（培训、进修、学历）四个方面。人事管理工作主要有劳资科、人事处、人力资源部等部门具体管理。二、从人事管理到人力资源管理（1）关于人性的假定：传统人事行政把人仅看作“成本”；而现代人事行政把人力看成是最重要的资源、“第一资源”。（[美]舒尔茨：《

2、人力资本投资》1966）[美]普拉哈拉德：企业“核心竞争力”，载《哈佛商业评论》1990：其他资源的稀缺性，短时间竞争优势；人力资源的难以模仿性：持久的竞争优势。（2）传统人事行政以事为中心：“调出调入天天找，工资考勤登记表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”。现代人事行政以人为中心，着重研究调动人的积极性的管理模式。（3）传统的人事管理处于组织的“战术地位”，而现代人事管理处于组织的“战略地位”。（4）传统的人事管理往往处于被动地位（救火、救急），现代人事管理处于主动地位（人力资源预测规划等）（5）传统的人事管理研

3、究是封闭型经验型的；现代人事管理研究是开放型的，注意借鉴其他学科（经济学、社保、管理学、心理学）等的研究方法与研究成成果。三、公共部门的人事管理或人力资源管理公共部门人力资源管理（或者人事行政）与私人部门的人力资源管理（或者人事管理）的区别：其核心是公务员管理制度。具体表现在：招聘、考核评价、薪酬、培训、调配等诸多方面都有很大差别。国家公务员人力资源规划工作分析薪酬管理招聘录用公务员培训绩效考核劳动管理岗位调配劳动保障社会保险四、国家公务员基本制度（1）国家公务员的分类定位制度。包括：品位分类制度（英法德）（以人为

4、中心）；职位分类制度（美、中）（以事为中心）（2）国家公务员的考试录用（笔试、面试）、考核、奖惩和任用制度。（3）国家公务员的培训、交流和回避制度。（4）国家公务员的工资、保险和福利制度。（5）国家公务员的辞职、辞退和退休制度。（6）国家公务员的申诉、控告和监督制度。五、我国公务员制度的建立大致经历三个阶段：（一）统一管理干部体制指由中央及各级党委组织部门统一管理干部的体制，人事部门协助组织部门进行管理。（二）分部分级管理干部体制：确定干部一共九类，由中央及各级党委的各部门分别进行管理。“明确政府人事工作是党的干部

5、工作的重要组成部分，人事部门协助组织部门做好管理工作。对“党管干部的原则”的评价;”实行国家公务员制度”,调整改革的主要内容（如下放干部管理权限；调整组织部门与人事部门的管理权限；打破单一委任制模式；专业技术职务聘任制等）(三)建立和推行国家公务员制度(1993年至今)。2008年，原国家人事部与劳动与社会保障部合并，成立新的《社会保障与人力资源部》，并且新设“公务员局”（全国公务员800万人）第二节人事行政与国家公务员制度一、人事行政的工作的基本要求（16字）1、事职相符：因事设职，而不是因人设职；三定：定编定岗

6、定员；事职相符的意思:两者在总量上要安排适当，事多职少或职少人多都不符合“事职相符”的原则。2、人适其职：任职人员的素质和能力应符合具体的职位要求，这是人与事最佳配合的基本条件。3、人安其位：即让任职人员安心于其工作岗位上，如何做到，学问很大。4、人尽其责：在国家行政组织中，更多的是要求人尽其责而不是人尽其才（就像舞台上的特定角色的塑造）。二、公务员的含义和范围：（一）各国对公务员的理解与划分：1、英国：常任文官：常任制与考试制。“指所有不与内阁共进退、一般经过公开竞争考试方能录用、无过失可长期任职的文职人员”。政

7、务官。任期制与竞选制。2、美国：职业文官(业务类常任文官),包括职类人员和非职类人员;政治任命官员(政务官),“民选”、“任命”,通常与总统共进退。3、法国:一类是不适于公务员法的公务员（如议会工作人员、法院的法官等）;二类是适用于公务员法的公务员“常任工作人员”，与英国的常任文官、美国的职业文官类似。三类是一些非在编的公务员。4、日本:特殊职（指通过选举或政治任命的官员）与一般职（通过考试录用）(二)综合：政务官（政务类公务员）、事务官（文职人员、职业文官、常任官员），两者的区别：任期制与常任制；选任制与考任制。

8、“两类八种”：各级行政机关范围内的人员（事务官；政务官；工勤人员；政府雇员）；各级行政机关范围外的人员（国会人员；法官检察官；军事人员；国有企事业单位人员）。(其中,事务官是各国公务员范围内普遍包括的)三、国家公务员管理的基本环节（1）——人力资源规划重要性分析。人力资源外部环境人力资源内部环境人力资源战略规划组织总体战略人力资源存量分析人力资源需求预测人力