区县农业水价综合改革实施方案

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1、区县农业水价综合改革实施方案为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，保障粮食安全和水安全，根据X市人民政府办公室印发的《X市农业水价综合改革实施意见》精神，结合我县实际，现制定如下方案。一、总体要求(一)指导思想贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕保障粮食安全和水安全，促进农业节水和农田水务工程良性运行，坚持政府和市场协同发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用与政府主导作用，健全农业水价形成机制，完善农田水务工程体系，建立农业水权制度和农业用水补贴

2、、节水奖励机制，创新农业用水管理方式，促进农业现代化发展。（二）基本原则坚持因地制宜。区分不同地域水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，在尊重农民意愿的前提下，有计划、分步骤推进。坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。坚持综合施策。加强农业水价综合改革与水务工程管理体制改革、水务工程管护机制改革、小型农田水务设施建设的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改

3、革。坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，更要发挥好政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。(三)改革目标力争到2020年，基本建立合理反映供水成本、有利于节水和农田水务体制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业灌溉工程良性运行，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施广泛应用，农业种植结构进一步优化，促进农业现代化加快发展。二、改革范围本次农业水价综合改革涉及中型灌区的骨干工程和末级渠系、具备改革条件的农用

4、机井和小型抽水泵站设施。泾惠渠灌区末级渠系纳入省级大型灌区水价综合改革范围。三、总体任务（一）夯实农业水价综合改革基础1.完善供水计量设施。全面实现用水终端计量供水。地表水灌区实行“双标尺、同计量，以斗口计量为主”的方式。在斗渠口设置量水设施，以斗口计量为主；在分渠口设置明显标尺，便于群众监督。井灌区可在机井出水口安装计量设施，也可实行“以电折水”。按照工程管理权限，由各镇、各灌区管理单位对所辖灌溉工程的量水设施进行全面检查和校核。对不符合标准、或缺失的量水设施提出改造修复计划。由县水务局汇总编制量水设施改造修复专项规划，纳入项目建设中予以配套完善。今后县域内新建、扩

5、建、改造农田灌溉设施要按照“谁建设、谁负责”的原则，同步配套计量设施。2.建立农业水权制度。以县域用水总量控制指标为基础，按照行业用水定额及有效灌溉面积，参照用水户近三年用水量，将水权细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民合作社、农户等用水主体，落实到具体水源和工程设施，明确水权，实行总量控制。建立水权交易平台，培育水权交易市场。在满足农业生产用水的前提下，结合水系联通联控联调工程建设，推进节水量跨区域、跨行业转让，优化水资源配置。3.提高农业供水效率和效益。加快完善大中小微并举的农田水务工程体系。以县属中型灌区为重点，强化地表水、地下水供水计划管理和调度

6、，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理灌溉用水需求。建立县级财政农田水务资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。4.加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构，建立结构多元化、产业特色化优势化与水资源承载相匹配的农业种植结构与种植制度，适度调减地表水过度利用、地下水严重超采区的高耗水作物面积。大力推广低压管灌、滴灌、微喷灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水药一体化技术。积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒、增施有机肥以及合理施用生物

7、抗旱剂、土壤保水剂等技术，提高土壤吸纳和保持水分的能力。因地制宜实行集雨补灌，提升天然降水务用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。5.探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收、水务工程维修养护等方面的作用。继续推进小型水务工程管理体制改革，明晰农田水务设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明