法治公安新常态关于法治公安建设的调研报告

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1、法治公安新常态关于陕西省法治公安建设的调研报告公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。切实发挥公安机关的职能作用、打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必经之路。近年来，陕西省各级公安机关倾力打造执法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜人。一、陕西法治公安建设现状与成效陕西是公安部确定的全国公安机关执法规范化建设四个“领头羊”单位之一，全省公安机关未发生被法院判决无罪案件，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率同比分别上升11%和15%，人民群众对公安执法

2、信访投诉总量连续3年下降。法治公安建设取得明显成效，主要体现在五个“不断提升”：（一）法治建设质效不断提升。省厅党委把法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划，坚持更高起点、更高标准。2018年，新一届厅党委在全国率先召开专题会议部署新一轮执法规范化建设，率先制定深化新一轮执法规范化建设目标规划。2018年，厅党委又明确提出打造法治公安模范区的奋斗目标，全面组织落实公安部新一轮执法规范化建设的43项阶段目标任务，其中34项有明确建设标准的阶段目标已经基本完成。今年3月，省厅制定出台了《陕西公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见》，着力打

3、造执法规范化升级版，引领法治公安建设新常态。各地、各警种坚持上下联动、齐抓共管，确保法治公安建设各项目标措施推进落实到位。（二）执法监管水平不断提升。以全省“警务大数据”工程建设应用和警务平台3.0版本升级为契机，全面推行应用电子印章、电子笔录、电子证据数据库和电子卷宗，实现案件办理网上单轨运行。建立建强4120名专兼职法制员队伍，持续开展执法突出问题治理和争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动。去年以来将执法考评纳入对市县公安机关综合绩效考评，制定出台执法过错责任追究实施细则，96.2%的县级公安机关实现刑事案件归口法制部

4、门集中统一审核。全面完成2366个基层执法单位、16509个执法场所的标准化改造，以及同步录音录像系统、执法记录仪的配备，98.1%、93.4%的县级公安机关建成办案中心和涉案财物管理中心。大力推进执法公开，2014年累计告知警情处理情况80万人次、案件办理情况13万人次，在互联网累计公开行政复议决定书200余份，行政处罚决定书5000余份。（三）制度保障能力不断提升。坚持在法治轨道上规范和推进公安工作，近年来先后推动出台道路交通安全、禁毒、企事业单位内部保卫等9件由公安机关为主实施的地方性法规，去年以来又有公共安全监管、互联网安全管理、水域治安管

5、理等3件公安立法项目被纳入省人大立法规划项目。今年，省厅起草了《陕西省警务辅助人员使用管理办法》，争取以省政府规章形式制定下发。坚持以标准化引领规范化，去年以来组织修订执法标准化管理手册，修改完善115项行政处罚自由裁量标准，在X试点推行常见治安案件自动量罚系统。新刑诉法实施后，围绕重点执法环节和难点问题，各级公安机关制定了一大批切实管用的执法制度规范，为基层执法办案提供了指引。（四）执法服务水平不断提升。坚持将服务群众理念贯穿执法全过程，推出网上办事服务项目1100余项，取消下放合并20项省厅行政审批事项，省厅仅保留法定的13项行政审批事项。制定

6、推出窗口单位全日制受理业务、缩短居民身份证制发周期等服务群众和经济社会发展的12项举措。出台经侦、消防、边防等警种部门说理执法工作指引，推行说理式执法，全省涉法信访总量连续三年下降，建立健全110报警服务台反馈和执法办案回访制度，因民间纠纷引起的人身伤害案件调解率达80%以上。（五）执法能力素质不断提升。狠抓新一轮基层所队长和全警大轮训，去年以来，省厅直接完成全省2300余名派出所长轮训任务，全省累计办班511期、培训民警5.4万人。升级完善网上法律学校，推行学法分级管理，突出抓好应知应会法律知识学习培训，建立常态化法律知识抽考制度，省厅每半年、市

7、局每季度至少抽考1次以上，县级公安机关每月抽考一定比例民警，2014年全省执法民警基本被抽考1次。深入开展执法资格等级考试，全省10万民警中，通过基本级、中级执法资格考试民警数分别达到9.8万名、5.9万名，通过比例均居全国前列；通过高级执法资格考试1.28万名，通过数高居全国首位；通过国家司法资格考试的民警总数达到918名，不少市县公安机关都对通过司法资格考试和高级执法资格考试的民警给予一定的物质奖励。二、陕西法治公安建设面临的问题与挑战法治公安建设是一项牵动全局、覆盖全警的系统工程，只有进行时，没有完成时。陕西公安机关在推进法治公安建设中，还面

8、临着一些问题与挑战。（一）从外部因素看，主要有：一是维稳压力日益加大。当前改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显，一些地方党