市导游管理体制改革草案

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1、市导游管理体制改革草案（征求意见稿）一、成立导游派遣服务公司挂靠于旅游协会或导管会，成为旅游协会或导管会的下属企业，建立导管会得服公司新型管理模式（一）导管会及导游协会是全市导游员的行业组织，协助旅游管理部门对导游人员实施行业管理，引导导游员加强自律。旅游行政管理部门赋予导管会一定的行业管理权限，由导管会负责对全社会的导游人员（含旅行社的正式员工）进行统一的行业化管理。导管会受旅游行政部门的委托，承担对导游人员实施具体的从业资格考评、等级考试（核）、业务培训等制度化管理，还可以建立一定的检查监督机制，对导游人员的执业情况进行检查、规范，

2、建立导游人员红黑榜，奖优罚差等。（二）导游派遣服务公司从导管会聘用合资格的专兼职导游，按规泄向所聘导游支付底薪、购买社保等。旅游企业根据自身的业务需求，向导游服务公司购买导游服务。导游服务公司实行市场化、企业化运作，自负盈亏并向导管会支付一定的资源使用费，资助协会的正常运作。为保证导游服务质量，维护韶关旅游形像，旅游行政部门或协会应出台规定，旅游企业不得聘用未经培训、考核合格的,未在我市登记注册的导游人员带团。二、对全市导游人员实行分类区别管理：将除旅行社专职导游之外的社会导游分为执业导游与非执业导游，进行区别管理，具体管理细则如下：（

3、一）执业（或有执业意愿）导游：1、刚通过全国导游人员资格证考试，未中领导游IC卡的新导游：由导管会提供免费上岗前培训，免费安排跟团实习，考核及格后纳入韶关导游人才库，推荐至导游派遣服务公司安排兼职带团。本年度带团达到30天以上且无服务质量投诉者，由导服公司返还当年会费（或代缴交次年会费）。在培训、实习期内不跟团或跟团少于规定数量或培训、实习满半年考核仍不合格的，不予纳入韶关导游人才库，不允许在韶关带团。2已持有导游证IC卡，并有一定从业经验的专职社会导游（指以导游为主要职业者）：由导管会负责进行统一考核评级，考核及格后纳入韶关导游人才库

4、，推荐至导游派遣服务公司聘用为专职导游员，发底薪、买社保，年度带团达到120天以上且无服务质量投诉者，由导服公司返还当年会费（或代缴交次年会费）。3已持有导游证IC卡的兼职社会导游（指有正式工作,仅在节假日或空余时间带团者）：由导管会负责进行统一考核评级，考核及格后纳入韶关导游人才库，推荐至导游派遣服务公词安排兼职带团。本年度带达到45天以上且无服务质量投诉者，由导服公司返还当年会费（或代缴交次年会费）。通过全面的培训及考核，第1、3类导游将成为旅游旺季或节假日我市导游队伍的有力补充，可有效解决旅游旺季或节假日导游不足的难题。（一•）非

5、执业（或不在韶从业的）导游：免培训（如自愿要求参加培训，需缴纳一定的培训费用）、免考试，可挂靠导管会直接申领IC卡，但名字及个人资料不纳入我市导游人才库，无法在韶关带团。三、改革思路此次导游管理体制改革的大致思路是：以职业社会导游为主，以劳动、人事、分配三项制度为主进行改革。（-）导管会负责对全市所有执业（或有执业意愿）的导游人员进行培训、考核、评级并建立全市导游人才库；关于导游人员的等级评定，国家旅游局已制定并颁布了《关于对全国导游员进行等级评疋的意见》，将导游员等级分为外语导游员和中文导游员两个系列，各四个级别，分别为特级、高级、中

6、级和初级。实际上，这四个级别，更多地体现的是导游员的理论学术水平而非实际带团技能。在实际操作中，由于中高级导游往往较少带团，实际的带团技能不一定比初级导游强。因此，导管会很有必要对全市的执业导游进行一个包含带团技能在内的综合性等级评定。（-）导服公司对导游实行分类（专、兼职）聘任制，分别签订聘任合同，并进行绩效考核；公司根据导游的技能，服务质量等综合水平，向旅行社进行推荐，综合水平高的导游将获得较多的上团机会。导游人员的劳务所得与接待旅游团的数量和服务质量挂钩。真止体现贡献大的收入多，拉开档次，奖勤罚懒，奖优罚劣，建立公平竞争的激励机制

7、。（三）明确导游人员的管理主体，强化导游人员的职业培训首先，要以此次管理体制改革为契机，对导游人员的管理主体进行明确：导管会受旅游行政管理部门委托，对导游实施行业管理，是全市导游人员的监管主体；旅行社是专职导游员的隶属管理主休；旅游景区是景区导游（讲解）员的隶属管理主体；，导服公司是执业社会导游员（包括专、兼职）的隶属管理主体。导游服务质量的提高很大程度上依赖于导游口身素质和自觉性的提高。导游队伍的整体素质不会自发提升，必须要靠各管理主体从源头上加强导游管理，因此，各隶属管理主体要严格履行职责，自觉地承担起各自所属导游的培训、管理责任，

8、实现对各类导游员管理的全覆盖。其次，要强化导游人员的培训，导管会不定期免费为导游进行业务培训，如新导游岗前职业培训，老导游技能技巧提高培训，专题接待培训等等。还可以通过举办各种讲座、研讨会来进一步做好导游的