陆良县退耕还林工程存在问题及对策

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1、陆良县退耕还林工程存在问题及对策陆良县自2002年启动实施退耕还林工程以来，边实践边探索，并认真地开展调查研究，在确保生态目标的前提下，正确处理好生态目标与农民增收及地方经济发展的关系，确定以樓树为主的速生丰产林作为全县退耕还林的主要造林树种，选择合理的技术措施实施项目建设，取得了显著的成效。1陆良县退耕还林工程现状自2002年启动实施退耕还林工程以来，截至2011年底,陆良县累计完成退耕地还林1266.7hm2,配套荒山荒地造林4533.3hm2,封山育林4000.0hm2,共计9800hm2o其中：退耕地还生态林1192.8hm2,还经济林73.

2、9hm2。完成人工造林5800.0hm2,其中以樓树为主的速生丰产林4300.0hm2,其他是花椒、梨、苹果、桃树等经济林。项目共涉及全县10个乡镇63个村委会5743户25537人。面积保存率100%,成活率可超过85%。实现造林成效的提高，促使生态环境的明显好转，降低自然灾害发生频率，促使农村经济的发展，同时改善了农村基本生活条件，实现了经济与生态效益的双赢。2存在的问题2.1思想认识有偏差一是领导认识有偏差。少数乡镇领导认为退耕还林是林业部门的事，与乡镇政府无关，只要指标，不管施工，对退耕还林的规划设计、施工作业、检查验收、政策兑现等工作不闻不

3、问，影响了退耕还林工程建设顺利开展[1-2]o二是群众认识有偏差。部分群众简单地认为退耕还林是群众出地、国家出钱造林，违背了国家要生态、群众要增收的初衷,导致工程建设缺乏主动性、积极性，致使栽植、管护、补植等工作不到位。2.2补助政策偏低一是政策补助偏低，极大地挫伤了退耕户的积极性。二是种苗的补助偏低，退耕种苗补助标准为750元/hm2,超支的部分由农户自行解决。陆良县近几年的退耕还林工程为配合核桃产业发展需要，主要造林树种均选为云新系列核桃新品种，而仅种苗费一项就逾1650元/hm2,所给的种苗补助不到全部种苗费用的1/2,加上预整地及栽植管护等费

4、用，林农需自筹的资金较多、压力较大，不同程度上影响了退耕农户的积极性[3-5]o2.3自然灾害频发，管护难度大陆良县自2009年以来连接几年遭受特大冻害、雨雪冰冻灾害及100年不遇的特大连旱等，给苗木成活带来了极为不利的影响。加之部分退耕农户缺乏责任心，对退耕还林地林木疏于管理，致使成活率较低，年年补年年毁，至今虽已郁蔽，但林分质量较差。2.4工作经费不足退耕还林工程设计的环节多，需要大量的工作经费［6-7］o而陆良县自2002年启动实施工程以来，仅在第1年配给5万元工作经费，其余年度均未配套相关工作经费。而林业部门除了对工程管理、工程规划设计、检查

5、验收等费用进行支付外，还需要承担林地纠纷、退耕还林信访、退耕还林督查整改、会议、培训及检查接待等多方面的费用，加重了林业部门资金负债，给工程配套工作的开展造成了一定的困难。3巩固退耕还林成果的对策3.1加大科技投入退耕还林是一项惠民政策，确保退耕农户得到真正的实惠、提高退耕还林地的投入产出比是林业工作者的责任，也是使命［8］。但国家没有为退耕还林提供足够的科研经费，从而使退耕还林科技人员的工作无法正常开展。建议各级安排一定的科研经费，以支撑退耕还林工程和专项建设，充分发挥出社会、经济及生态效益。2.2加强后期管理退耕还林工程后期管理、管护直接和退耕户

6、的钱粮补助挂钩，因此必须加强管理、管护工作，才能确保林农财产免受损失［9］。建议在国家补助资金中拿出部分资金，用于退耕还林工程项目区的统一围封管护和补植补造。3.3着眼长远，巩固退耕还林成果一是积极培植龙头企业,加快后续产业发展,带动农民增收。二是深化集体林权制度改革，实行多种经营机制，强化退耕还林管护。三是多方筹措林业发展资金，形成多元化投资格局。四是推行多种林下、地上产业经营模式，不断挖掘促进区域发展、带动农民增收新亮点。3.4加强基层退耕办能力建设陆良县退耕办自工程启动至今，属临时机构，因没有正式机构、没有编制，致使工作人员频繁变动，工程管理质

7、量难以得到提升，严重影响工程建设质量，建议把县级退耕办能力建设作为退耕还林年度绩效考核的重要指标。3.5制定优惠政策,加快后续产业的培植一定时期内，政府提供较高的补贴作为对农户和企业的激励，虽然会增加政府的财政负担。但从长远看，这是实现退耕还林目标的核心途径，是通过发展后续产业，解决退耕户剩余劳动力转移就业的问题，使其在退耕后能得到新的收入。建议制定出合适的优惠政策，扶持已有一定规模的退耕还林工程后续产业的开发，可采取贴息贷款和资金补助等方式，如榜树、核桃等深加工产业，以提升产品价值，促进剩余劳动力的转移和农业增收。4参考文献[1]伏建存•陆良县林业

8、志[M]・昆明：云南教育出版社,2008.[2]李斌•关于退耕还林政策的探析[J].防护林科技，2009(4