国家机关“谁执法谁普法”责任制研究

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1、国家机关“谁执法谁普法”责任制研究摘要：十八届四中全会决定及国家“七五”普法规划中都对实行国家机关“谁执法谁普法”责任制提出明确要求。作为“七五”普法的一项重要工作措施，这一普法责任制的落实对于完成“七五”普法工作目标具有重要意义。为确保“谁执法谁普法”责任制的贯彻实施，本文从如何正确理解国家机关“谁执法谁普法”责任制以及其内涵着手分析，并进而讨论该普法责任制落实的机制以及路径。在论述过程中，本文分析了国家机关“谁执法谁普法”责任制的法律依据，厘清了该普法责任制的主体范围并主张建立国家机关普法责任主体清单制度。关键词：“七五”普法

2、；谁执法谁普法；普法责任制中图分类号：D920.4文献标志码：A文章编号：1002-258907-0140-03中共十八届四中全会决定提出要实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。中央宣传部、司法部在“七五”普法规划中明确要求“要健全普法宣传教育机制，实行国家机关'谁执法谁普法'的普法责任制”。各地落实在国家机关“谁执法谁普法”方面有很多有益的探索，也取得了一定成绩，但与“七五”普法❷划中所要求的实行国家机关“谁执法谁普法”责任制仍有差距。能否进一步完善普法宣传教育机制，建立国家机关“谁执法谁普法”责任制，是衡量普法任务完成程度的重要

3、标准之一。一、实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的重要意义“七五”普法规划中提出了包括“推进法治宣传教育工作创新”“健全普法宣传教育机制”以及“健全普法责任制”在内的三项工作措施。其中，“健全普法责任制”又明确要求“实行国家机关'谁执法谁普法'的普法责任制，建立普法责任清单制度”，可见，实行国家机关“谁执法谁普法”责任制是“七五”普法的重要工作措施。“七五”规划提出的第七个五年法治宣传教育工作的主要目标为“普法宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社

4、会厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围”。该工作目标的实现离不开实行国家机关“谁执法谁普法”责任制，主要原因有两点：首先，法制宣传教育的实效性离不开与普法对象的深入接触，切实了解实践中哪个方面的普法任务更具有紧迫性，更被普法对象所需要。执法机关直接接触利害关系人，掌握实践中法治知识的薄弱方面，能摸准普法对象的法治知识欠缺点，普法工作也就具有更高的时效性。其次,依法治理进一步深化的目标更是直接对执法机关提出了要求。第一，国家机关“谁普法谁执法”责任制的普法对象不仅包括利害关系人，也应包括执法机关本身。通

5、过实行国家机关“谁执法谁普法”责任制，加强执法人员的执法水平，提升执法人员的法治素养可以有效深化依法治理。第二，依法执法就是对利害关系人最好的普法。实行国家机关“谁执法谁普法”责任制将促使执法人员严格依法执法，从而实现进一步深化依法治理的目标。遵循“七五”普法工作原则需要实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。“七五'噌法工作规划中明确要求'七五”普法工作应遵循以下原则：坚持围绕中心，服务大局；坚持依靠群众，服务群众；坚持学用结合，普治并举；坚持分类指导,突出重点；坚持创新发展，注重实效。其中，坚持学用结合,普治并举原则一方面要求普法

6、教育与依法治理相结合，另一方面要求将普法活动融入国家机关执法、司法等活动；坚持分类指导，突出重点原则和坚持创新发展，注重实效原则，都对分类普法、针对性普法提出了要求，而在分类普法、针对性普法方面执法机关都有天然的优势，各执法机关都有很强的专业性，执法对象本身就已分门别类，由执法机关对自己的执法对象普法自然带有很强的针对性，在普法的有效性方面也有很好的效果。二、如何正确理解国家机关“谁执法谁普法”责任制实行国家机关“谁执法谁普法”责任制必须建立在了解其历史沿革、法律依据并对其内涵有清晰认识的基础上。“谁执法谁普法”普法责任制历史沿革

7、“谁执法谁普法”责任制的概念随着我国普法工作的开展是逐步发展明晰的，历次普法工作规划和多次人大决议中都可见其身影。1991年，全国人大“二五”普法决议提出“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体，各企业、事业组织都应当认真向本系统、本部门、本单位的公民进行法治教育，积极开展依法管理工作”，点明了国家机关和相关单位对内部人员的普法责任。1996年、2001年中央宣传部、司法部相继出台的“三五”“四五”普法工作规划中，都提出要建立法制宣传教育工作责任制，落实各地、各部门普法责任。此时虽然没有细化出执法机关的普法责任，但是对普法责任

8、制做了相对概括性的要求，为接下来国家机关“谁执法谁普法”责任制的提出打下了坚实的基础。随后，2011年出台的“六五”普法规划则是首次提出了“谁执法谁普法”的工作原则，要求各部门各行业负责本部门本行业法制宣传教育工作的同时，积极面向社会开展本部门本行