论非警务活动中问题及对策

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1、论非警务活动中问题及对策摘要：近年来，非警务活动在整个公安机关活动的占比日益扩大，对于正常的警务活动的影响也越来越大，其表现形式和原因是多方面的，而解决这一问题难度大，耗时长，见效慢。因此，非警务活动所带来的影响理应引起公安工作者的重视。关键词：非警务活动；表现形式；问题；原因；解决方法所谓非警务活动，是指公安机关从事的，不属于《人民警察法》与公安部《行0接警工作规则》规定范围的，本不应该由公安机关承担的各种社会事务活动。公安机关的职责主要是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人生安全，人生自由和合法财产，预防，打击，惩治违法犯罪等。但近年来，由于群众权利意识增强，社会发展而导致的娱乐

2、性商业性活动增多。研究案情时发现,大量的警力被用于非警务活动，其影响不容小觑，其所带来的问题也日益严峻。1非警务活动的表现形式1.1参与联合执法因公安机关有强制的措施权，处罚权，所以在各部门行政执法遇到阻力时，地方党政机关领导常常会要求公安机关介入以综合治理为名的联合执法，例如：征地拆迁，催讨税款，计划生育罚款，调停经济纠纷等，明明应该由政府，国土资源部门，计生部门，税务部门等承担的责任，竟都转嫁到了公安机关。1.2参与娱乐性，商业性安保公安机关常常被要求参与娱乐性，商业性的演唱会，足球赛的安保工作，这些本该由保安服务公司所承担的责任被强制到了公安机关身上。并且这类活动需要大量警力，口0大的

3、影响了警务活动的执行效率。1.3干预民众实现自身权利在一些地方党政机关领导的要求下，公安机关阻止民众上访，甚至对那些举报违法犯罪行为的群众罗织罪名，打击报复的事件常有发生。有时还被要求对于那些进行正常新闻采访报道的记者进行阻拦。1.4公安机关职责范围以外的非紧急救助《人民警察法》第21条规定：人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。但是类似ATM机吞卡，工地噪音过大，医疗事故纠纷，甚至猫爬上树下不来了，电灯坏了等一系列问题，是不属于公安职责的，但当事人往往第一时间报警，而警察为了不让民众

4、失望，也选择了出警。2非警务活动所带来的问题2.1公安机关基层工作人员压力过大基层民警的工作时间，工作强度，工作压力的大大增加。我国警察数量和人口比例在11:10000,而发达国家平均在35:10000基层派出所建制在5〜50人左右，警力少、事件多。例如南京中央门派岀所，基层民警近四十位，但是最多的一天接警七百余起，平均每人要处理二十余起，但这其中,不少都不应由公安机关管理。再例：广东省民警每天加班时间平均3-4小时，工作时间平均11小时以上，平均每三周才有一天的休假。1而导致如此高的工作强度与工作压力其中很大一部分原因是承担过多的非警务活动。原广东的警力在全国属于前列，基层民警尚且如此，试

5、想警力少的省份的基层民警的工作压力。并且由于承担大量警务活动而导致的长时间加班，使得基层民警难以陪伴自己的家人，加之工作压力巨大，很多基层民警在心理上也存在问题。2.2降低警察的职业认同感公安机关的职责主要是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人生安全，人生自由和合法财产，预防，惩治违法犯罪等。但现在，警察的大量精力被用于实行非警务活动，例如某居民家夜里3点停电了，打"0求助，要求警察去修。再例如，某居民家的猫上房下不来了，也向警察求助。警察出于对社会群众的承诺，不得不出警。但是执行这样的非警务活动，难免会降低对于自身职业的认同。同样，在被要求去执行商业性，娱乐性的安保活动时，的确会让

6、很多警察产生不满。2.3恶化警民关系公安机关在非警务活动中的滥用警力和滥用强制措施得不到民众的理解与支持，损害了公安机关在人民群众中的印象，降低了公安机关的公信力，警察权威的下降。例如强制征地，这明明是国土资源部门管辖范围之内的事，但公安机关被置于与人民群众对立的矛盾的第一线，公安机关成了其他部门不作为的“替罪羊”,并在网上招致一片骂声，民众日常对于警察唯恐避之不及。2.4影响正常的警务活动公安部门的一项统计表明，在全国V10”报警服务台接到的电话中，属求助性质的非警务报警大约占六七成，而在北京，这个数字高达九成。在北京市公安局“"0”报警服务台每年近200万件的报警电话中，只有10%属于警

7、情报警，因此大量警力被用于非警务活动，这给正常的警务活动带来了巨大的影响，没有人力去执行正常的警务活动，并且，由于上述非警务活动而导致的警民关系恶化，会使得警察在执行正常的警务活动中遇到的阻力增强，民众不愿意与警察过多接触,不愿去将苗头，线索报告警察，这大大加大了警察工作的难度2.5越责使用职权，滥用职权等情况增多警察承担了别的部门应承担的职责，因此，在客观上,也获得了更多的权力。警察在接受地方政府的派遣时，