论我国农村社区管理体制改革

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1、我国农村社区管理体制改革研究初探摘要：木文探讨了当前我国农村社区建设屮的突出问题即农村社区管理体制改革问题，分析了我国农村社区的设置原则、农村社区管理体制改革的两种模式以及在目前我国城乡二元结构背景下农村社区管理体制改革的理论依据和现实选择，以期为我国农村社区管理体制改革提供理论参考。关键词：农村社区；城乡二元结构；农村社区管理体制党的十八大做出了“积极推进农村社区建设”的战略部署，开展农村社区建设是统筹城乡发展、缩小城乡差别、构建社会主义和谐社会的重要措施，是推进社会主义新农村建设的有效途径和重要内容，是提高广大农

2、民生活质量和文明程度的迫切要求。村社区建设包括社区服务、村民自治、体制改革、基础设施建设等多方面内容。农村社区管理体制变革是农村社区建设的重要方面。木文将探讨以下问题：一是农村社区的设置原则；二是农村社区管理体制改革的两种实践模式；三是农村社区管理体制改革的理论依据和现实选择。一、农村社区的设置原则农村社区的设置模式，包括设置的地域范围和组织形式。根据对目而农村社区建设实践的考察，我国农村社区的设置应坚持以下几个原则。1.应以建制村为组织形式和地理范围来设立农村社区组织形式及所辖范围。这是基于目前大多数农村开展社区建

3、设的实践以及多方面综合考量的结果。在社区组织形式上，规定一村一社区，即将行政村改为农村社区，统一命名为XX社区村民委员会，简称社区村委会。“社区”标识着农民生活方式、生活环境的城市化、现代化，所谓“社区下乡，农民有了新活法”。同吋也意味着农村社会管理和服务方式的城市化，实现公共服务的均等化，农民和市民-•样享有国家提供的公共服务、社会保障，农民的生活不再只有自我保障和家庭保障。同时，“社区”述意味着建立一个村民Z间友善互助、文明和谐、村民对社区冇归属感、认同感的社会生活共同体。因此名称的更改蕴涵着丰富深刻的意义和内容

4、。“村民”委员会意味着在生产方式、人口聚集、生态景观、社会保障等方面仍保冇农村的特点，属于农村社区。只有经过村改居之后的社区才能改名为社区居民委员会。社区村委会仍适应于《村委会组织法》，社区居委会则适应于《居委会组织法》O这是与目前我国城乡社会管理二元体制相适应的一种现实选择。如果不分条件地、仅从名称上进行村改居，而在养老、医疗、就业、低保、社区管理与服务等方面不能与城镇屈民实行统一的制度，那么就不会给村民带来任何实际利益，而且会激发农民的过高期望，进而导致管理上的困难和混乱。2.一村一社区的设置有助于与现行村民自治

5、相衔接。村民委员会是我国农村基层分布最广泛、制度最完善、干部群众认同度最高的社区组织，社区村委会的提法有利于充分利用现有村委会的组织资源、权威资源开展社区建设。-，村一社区的设置不改变原有村庄经济关系、权力关系，有利于农村社会的和谐稳定。一村一社区的设置不增加新的组织机构、不增加新的管理层级，可以降低管理成木、协调工作，建设精干高效的村级组织机构。H前的农村社区建设实践在地方政府的主导下、通过部门分工、合力推动，在各实验区取得了初步成果，但普遍存在村民参与程度不高的现象。将村民自治引入社区建设，使村民在政府组织开展的

6、各项社区建设活动中享有话语权、参与权，必然有助于调动村民的参与积极性，使政府的主导作用与村民的主体作用有机结合。3•应注意区分农村社区设置与社区服务辐射范围Z间的差别。由于农村地域广阔、人口密度低、村民居住分散，为降低成本、避免资源浪费，实践中农村社区服务屮心的设置形式多种多样。村民委员会是我国农村按居民居住地区设立的群众性口治组织。社区服务中心是面向一定地域的居民开展的以公益性服务为主的非营利性社会服务机构，是一种综合性的社区服务组织，一般定位为事业法人地位，而不是一级行政组织。不同层级的社区服务中心担负不同的职能

7、、辐射不同的地域范围。4.述应注意区分农村社区设置与自治形式多样化的关系。在当前农村社区建设实践中出现了以江西省为代表的、以自然村落为基础建立社区的一村多社区模式，这一模式适合于村民居住分散的农村、由于其规模范围较小、村民自治效果显著。笔者认为，这体现了门治形式和层次的多样化，正如城市中居委会合并扩大后，辖区内有多个居住小区，出现了更贴近居民、更便于居民参与的小区自治、业主自治。自治形式的多样化与农村社区组织的设置并不矛盾。口前江西的村落社区建设也出现了新的改良形式，力图形成建制村与自然村落上下贯通的新形式。2008

8、年九江市彭泽县开始了“中心+村落”农村社区建设新模式的探索，即以村委会行政区划范围为单位，建立以村“两委”成员为主体的村级农村社区服务屮心；以农村自然村或屮心自然村带周边零星自然村为范围，成立以农村“五老”为主体的村落社区志愿者协会开展农村社区建设，以此激发村“两委”干部的责任感，进一步调动村落社区志愿者I•办会和村民参与的积极性。二、我国农村