国家技术标准管理体制和运行机制研究报告

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1、国家技术标准管理体制和运行机制研究报告征求飙稿国家技术标准管理体制和运行机制研究课题组二oo四年八月前言5第一部分我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程和现状7一、我国技术标准管理体制和运行机制的发展历程7（-）计划经济体制下的技术标准管理体制和运行机制7（-）经济体制由计划向市场过渡时期的技术标准管理体制和运行机制9（三）市场经济体制初期的技术标准管理体制和运行机制9二、技术标准管理体制现状1010（三）地方标准管理机构12（-）国家标准化管理机构11（二）行业标准化管理机构（四）企业标准化机构13三、技术标准运行机制现状13（-）国家标准的运行机制13（二）行业标

2、准的运行机制15（三）地方标准的运行机制16五、现行技术标准运行机制存在的主要问题20第二部分国际国外技术标准管理体制和运行机制的特点和启示24一、技术标准管理体制的特点24（一）标准化管理体制与政治和经济体制紧密相关24（二）委员会模式的标准化管理机构25（三）政府部门参与标准化管27（四）重视消费者的利益27（五）标准化管理机构负责技术委员会的秘书处27（六）标准的“商品化”管理模式27二、技术标准运行机制的特点28（-）标准化活动的自愿性28（二）标准立项面向市场28（三）标准制定过程公开、透明28（四）公众评审标准草案29（五）技术委员会组织制定标准29三、对我

3、国的几点启示29（-）技术标准管理体制方面的启示29（二）技术标准运行机制方面的启示29第三部分我国技术标准管理体制和运行机制建设方案3131（―）原则和目标31（二）国家标准化管理机32（三）协会标准制定组织33（四）行业标准管理部门35（五）地方标准管理部门35（六）企业36二、国家技术标准运行机制建设36（一）原则和目标36（-）国家标准制定的正常程序38（三）国家标准制定的快速程序45（四）其他技术文件的制定程序45（五）中诉机制47三、技术标准管理体制和运行机制的特点47（一）建设的国家技术标准管理体制的特点48（-）建设的技术标准运行机制的特点48第四部分国

4、家技术标准管理体制和运行机制建设的实施50—、扌旨导思想50二、实施步骤50三、对策措施53附录1:协会标准制定组织的认可管理55附件=技术支持报告60《国家技术标准管理体制和运行机制研究》是《国家技术标准体系建设研究》的子课题之一。本子课题主要研究与社会主义市场经济体制相适应的国家技术标准管理体制和运行机制建设，为《国家技术标准体系建设研究总报告》提供技术支撑。国家技术标准管理体制和运行机制是国家技术标准体系的重耍组成部分。技术标准管理体制和运行机制建设要与我国市场经济发展和公共管理体制改革的进程相适应。党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若

5、干问题的决定》中明确提出“转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场屮介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”。这为技术标准管理体制和运行机制建设提供了动力和指明了方向。技术标准管理体制和运行机制要充分调动行业协会等组织在标准化活动中的积极性和主动性，利用标准促进协会的发展，同时，协会的发展壮大必然会促进标准化事业的蓬勃发展。技术标准管理体制和运行机制建设应以现有的管理体制和运行机制为基础，以大力促进我国标准化事业的发展为宗旨，以提升

6、我国标准的竞争力、提高标准的市场适应性、增强标准为企业和市场服务的能力为目标。在发展的过程进行改革，以改革促进发展。在技术标准管理体制和运行机制建设中，要注意避免岀现混乱或标准化管理真空。充分调动标准化利益各方的积极性和主动性，逐步改变由政府单方而推动标准化事业发展的局而，形成社会各方，尤其是以行业协会为代表的民间组织，共同推动标准化事业的良好局面。在对国内的技术标准管理体制和运行机制进行详细调研的基础上，详细分析国家标准、行业标准和地方标准的管理体制和运行机制的现状，找出和社会主义市场经济体制不适应的地方以及存在的原因。通过对国际、国外的标准化管理体制和运行机制的分析

7、研究，找岀技术标准管理体制和运行机制中共性的东西，借鉴市场经济体制国家的先进经验。技术标准管理体制建设就是确定技术标准管理的组织架构，以及有关技术标准管理机构的职责，使国家标准化管理机构和标准化组织以及企业等在标准化活动的职责分工明确、机制顺畅。目标是建立“国务院授权标准化管理机构统一管理全国标准化活动、行业协会积极开展标准化活动、社会广泛参与标准化活动”的标准化管理模式。技术标准运行机制建设是确定技术标准制定过程的组织和程序。目标是构建“规范的标准制定程序、有效的意见处理机制、灵活的市场反应机制、全社会征求意见”的标准运行机制。根据我国