宋才发：《民族区域自治制度的发展与完善》导论

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1、宋才发：《民族区域自治制度的发展与完善》导论宋才发：《民族区域自治制度的发展与完善》导论本课题的前期调查研究工作实际上口2002年夏季就开始了。当课题负责人主持的北京市教育委员会2001年度“高等教育精品教材重点项冃”——《民族区域自治法通论》①基本完成Z后，考虑到研究工作和成果产出的连续性，开始把侧重点转入到“民族区域口治制度的发展与完善”上血•来。2004年春课题负责人又主持并完成了国务院西部开发办的重点专项调研课题——《西部地区开发立法与民族白治地方ti主权的衔接研究》。经过这段时间人量的实地考察和调查研究工作，到2005年春，我们对“民族区域口治制度的发展少完善”不仅有了一定

2、程度的把握，而冇了一定的资料积累和前期研究成果，于是我们把它作为一个研究项目申报并获得当年国家社会科学基金立项。这是课题负责人在主持国家“985工程”二期建设重点立项项目研究之示，获得的又一项国家社科基金研究课题。为保质保虽地按时完成木课题预定的研究任务，获取第一手资料和典型案例，课题负责人和课题组全体成员，分别调研了广西壮族口治区、内蒙古口治区、新强维吾尔口治区、宁夏回族口治区、四川省凉山牀族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、贵州省黔南「布依族苗族自治州、云南省的部分民族地区、吉林省的部分民族地区、黑龙江省的部分民族地区等。为了全面掌握5人自治区贯彻实施民族区域口治法的基木情况，

3、我们还委托和依靠国家有关部门和当地政府机构协助调查研究并提供高质虽的调研报告。由于到冃前为止5大自治区无一出台自治区自治条例，这方面的研究资料奇缺，我们特向国家有关政府部门、国家冇关数据统计部门、冇关专门的调研机构和国家图书馆广泛搜集这方血的文献资料。本课题以广四壮族自治区制定自治条例为重点和切入点展开研究，汲取了现有民族法学和民族理论研究工作者与实际工作者的研究成果。因此，呈现在广人理论工作者和读者而前的这木书，实际上是一个集体智慧的结晶。它既是本课题研究的最终结项成果，乂是一块抛砖引玉的“砖头”。尽管它目前还很粗糙、很不成熟，但是它毕竟有了一个良好的开端，它将引来更多的对口治区口

4、治条例研究的关注者和热心者，也必将因之而产出更多更好的研究成果來。一、民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度民族区域自治制度是中国长期坚持的三项基木政治制度Z-O民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方设立H治机关，行使自治权，实行区域自治。各民族自治地方都是中华人民共和国领土不可分割的组成部分。中国历来是一个统一的多民族国家,迄今为止，通过广泛的民族识别并J1由中央人民政府确认的民族共有56个。其中，汉族人口最多；其他55个民族人口较少，因而习惯上称为少数民族。据200（）年第九次全国人口普杳统计，少数民族人口为10643万人，占全国总人口的&41%②。在世界社会

5、主义民族发展史上，各国解决民族问题的政治形式人体上冇两种：一种是联邦制，即以某一个或者几个民族为主体建立成员国或者分子国，然后再把这些成员国或者分子国联合成一个统一的国家。另一种是民族区域口治制度，即在一个统一的国家内，以民族聚居区为基础划定行政区，使居住在该行政区域内的一个或者几个民族享受自治权。联邦制多用于在宏观上解决民族问题，通常是从国家结构形式通盘考虑的结果。民族区域白治制度除了适用于宏观上解决民族问题①该重点项目的最终成果是《尺族区域自治法通论》（510千字）一书，于2003年9月在尺族出版社出版发行。2006年12月该成果被北京市教育委员会评定并获得优秀教材奖，推荐为高等

6、院校研究生使用的“精品教材”；同年9月还获得国家民委优秀科研成果（著作类）二等奖。②屮华人民共和国国务院新闻办公室：《屮国的民主政治建设》，《光明日报》2005年10月20日，第7版。Z外，更适合于在微观上解决民族问题，它通常不具冇国家结构形式的意义。一个国家如果在宏观上已经采用民族区域白治制度解决其总的民族问题，则联邦制自然被排除在外。但是,一•个国家如果在宏观上己经采用联邦制解决其总的民族问题，贝怀排斥在微观上采用民族区域口治的町能性。而苏联和南斯拉夫实行的就是联邦制，我们中国采用的是民族区域口治制度。用民族区域自治的办法来解决民族问题，是根据我国的历史发展、文化特点、民族关系和

7、民族分布等具体情况做出的制度安排，完全符合我国各民族人民的根本利益和共同发展要求。《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《中华人民共和国民族区域口治法》（以下简称《民族区域自治法》）対民族区域自治及其实施做出了明确的规定。1997年中国共产党的第十五次全国代表大会，将人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，作为必须长期坚持的三项基木政治制度。2（X）1年《民族区域自治法》修正案和《全国人民代表大会常务委员会关于修改v中