我国风电产业发展政策的变迁研究——基于支持联盟框架分析

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1、我国风电产业发展政策的变迁研究——基于支持联盟框架分析第1期(总第243期)J且此我术很讲No.l(General,No.243)2014年1月Jan.2014JO山nalofIndus创alTeclmol明ω1Economics我国风电产业发展政策的变迁研究一一基于支持联盟框架分析黄栋常鸣明(华中科技大学，武汉43∞74)〔摘要〕我国风力发电产业经过30年的发展，政策引导发挥了十分重要的作用。支持联盟框架认为政策是矛盾与冲突的产物，本文提出贯穿我国风也产业政策变迁的两大联盟环境派与发展派，他们的深层核心都是为了国家经济

2、发展和人民生活水平的提高，但在政策核心层面两派在系统内外的政治经济等因素的影响下通过政策取向学习，对政策的变迁产生了重要影响。〔关键词〕支持联盟框架风电产业政策变迁DOI:10.31药9/j.i臼n.1∞4-910X.2014.01.018〔中图分类号〕四69.22(文献标识码)A近年来，随着全球能源资源和环境问题的日提出支持联盟框架，经过数十年的不断完善，该益突出，应对全球气候变化成为世界各国不得不框架已成为西方较有影响力的政策过程理论之一，面对的重大问题。而风电经过数十年的发展，已已被美国、加拿大、澳大利亚以及西欧的

3、许多学经成为国际上公认的开发成本低，技术成熟且极者所应用。支持联盟是指这样一种框架;由来自具发展前景的可再生能源之一，越来越受到世界不同职位(选举和行政机构的官员、利益集团的各国的高度关注。我国的可再生能源一直保持着领导人、研究者等)并具有以下特征的人组成，高速发展的势态，风电产业经过;十一五;期间他们(1)共享一个特定的信仰系统一一一套基连续翻番的高速发展，截至2012年装机量达到本的价值观、因果假设和对问题的感知(2)长7532万千瓦，位居世界第一。然而，高速发展的时间内对一项协调行动毫无争议;[1]。联盟内的成背后

4、却也逐渐暴露出越来越多的问题。我国风电员之所以能够展开长期深人的合作，对同一问题的开发与利用已有数十年的历史，期间颁布并实表达一致看法，正是因为他们享有一套共同的基施了大量相关的政策法规，目前国内对风电产业本价值观。因此，框架认为成员之所以结成支持的研究，多从可持续发展及财税支持等方面进行，联盟是因为成员拥有共同的信仰而非利益。支持少有专门对我国风电发展的相关政策法律以及其联盟框架将每个联盟的信仰系统分为3个层次:变迁的研究。而支持联盟框架对于长期的政策变深层核心信念，政策核心信念和次要方面。其中迁具有良好的解释力，因此

5、本文拟从支持联盟框深层核心信念类似于宗教版依是一种很难发生改架对我风电产业政策的变迁进行研究与解释，以变的由根本的、规范的原则理念所构成的核心;期为风电产业发展政策研究提供一个新的视角。政策核心信念则是接近核心的基本战略和政策定位，以在政策领域或政策子系统中实现根本核心1支持联盟框架理念为目标;次要方面由各种必要的工具性的决上世纪80年代，萨巴蒂尔和简金斯一史密斯收稿日期:2013一册--Q2作者简介:黄栋，华中科技大学公共管理学院城市管理系副教授。研究方向:新能源与可再生能源产业政策、技术创新与低碳经济。常鸣明，华中科

6、技大学公共管理学院硕士研究生。研究方向:低碳经济及可再生能源产业政策。第1期(总第243期)??止住术报畔No.l(Gene时.No.243)2014年1月Joo.2014JoumalofIndustrialTechnolo国calEcon悦目明定和信息搜索所构成，以在特定政策领域实现政与企业所认知，因此些阶段的政府支持与主导对策核心理念为目标[2]。支持联盟内的成员因为共风电产业的发展起到了十分重要的作用。同的信念而结合成联盟但这并不意味着他们都有2.21995-2(泊4年:政策引导进口阶段着完全一致的信念体系，因此支

7、持联盟假设联盟;丸五;期间国家计委交通能源司根据我国各内的成员对关于政策核心的问题都有着基本相同地风力资源、地理条件、地方经济发展水平以及的共识，但次要方面，表现出的一致性则会降低。电网覆盖情况，提出国家;九五;风电场建设规该框架认为资源的分配，规则的制定等都是支持模将超过40万kW[5]o1995年底通过《中华人民联盟之间互相竞争的产物。在过去的数十年里，和国电力法~，规定电力生产企业要求并网运行。该框架在国外被运用到包括教育、国防、能源、同年，电力部计划司下发《关于1995-2(则年全毒品管制等一系列包含实质性政治冲

8、突以及技术国风力发电发展计划有关问题的通知~，该通知要性的案例中。国内学者余章宝通过对支持联盟框求各地政府要负起本地区风电发展的管理责任，架的系统介绍与案例分析，认为支持联盟框架对同时也提出加大投资力度、拓宽资金渠道等要求。于分析和理解近年来我国各地所发生的有关经济1996年3月，原国家计委推出了;乘风计划发展与环境