基于政府网站的政府与公众互动运作模式及应用研究(第一

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1、2010.3南京大学软件工程硕士班作业基于政府网站的政府与公众互动运作模式及应用研究方案指导老师：谢幼如教授辅导员：刘春华学生：陈彦峰、左功梅、李启色、陈立、张剑雄、陈国韬、曹永忠政府与公众互动是电子政务的核心内容，是政府网站的主要职能。本研究旨在顺应世界电子政务发展趋势，坚持以人为本和以公众为中心的原则，探索基于政府网站这一网络平台，政府与公众互动的理念、内涵、运作模式、流程，及其实践应用，为政府网站中政府与公众互动提供规范模式，为构建服务型政府，构建和谐社会服务。一、问题的提出1.1信息技术对政府与公众互动产生深刻的影响，为政府与公众互动提供了技术条

2、件互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明，引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化，对经济、政治、文化和社会发展产生了重大而深远影响。进入信息化社会后，不仅越来越多的人通过网络了解各方面的信息，更有许多人通过网络学习知识、销售、购物、网上办公等。资料显示:我国网民数量有近3亿，成为世界上网民最多的国家。同时，政府网站如雨后春笋。1996年海南省政府创办首个政府门户网站。1999年1月22日，中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的"政府上网工程"正式启动。192002年中央明确把政府门户网站列为我国电子政

3、务建设的重要建设内容后，我国各级政府创建的门户网站如雨后春笋不断涌现。截至2009年1月，全国已开通4.5万多个政府门户网站。1.2政府与公众互动是世界各国电子政务发展的趋势自20世纪90年代中后期以来，电子政务在促进世界各国、各级政府管理与服务模式快速变革的同时，也正在对人类社会的进步和发展产生越来越重要的影响。在联合国经济和社会事务部所发布的2008年电子政务调查报告——《联合国电子政务2008调查——从电子政务到互联治理》（UnitedNationse-GovernmentSurvey2008——Frome-GovernmenttoConnecte

4、dGovernance）。对全球电子政务的发展状况作了较为全面的揭示。这份报告从电子政务发展状况和公民参与程度两个方面对联合国192个成员国（地区）进行了全面的评估和比较，在公民参与方面，电子化参与度（e-Participation）指标显示，提供在线参与的国家已从2005年的179个上升到了2008年的189个，总体呈现明显的上升势头。美国的电子化参与度指标得分最高，这主要是得益于电子化信息（e-Information）和电子化咨询（e-Consultation）的发展，由此而促进了公民和政府之间的互动。联合国报告从全球电子政务发展的调查以及对未来发展

5、方向的判断，提出了“互联治理”的新概念。“互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。“互联治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。为了实现向“互联治理”的转变，联合国报告提出了所要经历的3个发展阶段：第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公

6、民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。19第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过更富成效的网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。这几个阶段实质上是政府与公众互动的深化与拓展。1.3通过电子化实现政府与公众互动是政府管理创新、加快向服务型政府转变的主要标志目前，我国正社会主义市场经济体制转轨初步建立，市场经济的发展特别是加入WTO后，要求转变政府职能、规范政府行为，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的政府管理或治理模式。电子政务的兴起，为政府

7、与公众互动架起网络平台，有力推动政府管理创新，促进政府从管理型政府向服务型政府转变。主要体现在：1、电子政务改变了政府结构，精简中间管理层、使政府结构形态由金字塔型层级结构向扁平网络化结构发展。增宽管理幅度，标准化、规范化和程序化与非标准化、非规范化和非程序化同时双向发展。2、电子政务提高资源的利用效率，消除内部壁垒，便于政务协同；降低机构和人员的费用开支和公务成本；充分利用内外部资源，减少政府规模。3、电子政务推动政府领导方式的转型，政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变；领导方式由任务型向以人本型转变；政府职能以管理为主向以服务为主的职能转换。4、

8、电子政务变革政府的决策方式，使得决策权分化、公众化，改进了决策者有限理性，提高了