加强应急预案管理和优化的实践与探索

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1、加强应急预案管理和优化的实践与探索近年来，重庆市坚持预防为主、依法规范、分级负责、整合资源的原则，立足实践，不断探索，积极推进应急预案工作，全市预案体系不断完善，预案管理不断加强，预案优化迈出新步伐，取得较为明显的成效。一、立足实际，紧贴实用，全市预案体系基本实现结构合理、种类齐全、横向到边、纵向到底的目标要求（一）法规制度日趋完善。市委、市政府高度重视应急管理工作，出台了一系列文件对应急预案的编制、评审、发布、备案等环节进行规范，并提出明确意见和要求。市人大常委会2012年3月审议通过了《重庆市突发事件应对条例》，市政府出台了《

2、关于全面加强应急管理工作的意见》、《关于加强基层应急管理工作的意见》等10多个指导性文件，并将应急预案体系建设纳入了《“十二五”期间重庆市突发事件应急体系建设规划》和安全保障型城市建设的重要内容。安监、公安、环保、交通等市级部门以及各区县（自治县）先后制订了一系列加强应急管理工作、推进预案体系建设的文件200多个，全市预案工作基本做到有据可依、有章可循，预案的法规性、权威性得到有效保障。（二）工作机构较为完备。2004年，重庆在市政府办公厅成立了预案编制管理办公室，抽调专门人员办公，负责全市应急预案编制工作。2008年，市政府应急

3、办挂牌成立后，应急预案工作更是其主要职能之一。重庆市编制的市级总体应急预案得到了国务院领导的充分肯定，并被推荐为省级应急预案编制范本。各区县（自治县）政府、应急管理任务较重的市级有关部门和单位也相继成立了应急办，明确了职责，确保了预案工作归口管理、专人负责、层层落实。（三）预案体系基本建立。在国家总体预案的基础上，结合重庆实际，编制了包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、保障应急预案、综合应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案、现场应急预案、重大危险源应急预案等不同层级、不同类别的应急预案11.9万个，其中市级应急

4、预案66个（1个总体预案、4个专项预案、7个保障预案、54个部门预案），初步形成了涵盖全市各级、各部门、各行业、各单位的应急预案体系，有效地规范了各类突发事件的预警、报告、处置及善后工作。同时，我们还针对突发事件实际情况编制了一系列单项应急预案，提前做好防范应对准备，发挥了较好的作用。如三峡库区175米试验性蓄水前，编制了地质、地震2个临时性市级预案，并对14929个地质灾害隐患点编制了“一对一”应急预案。针对冬季低温雨雪天气趋势会商情况，编制了重庆市低温雨雪冰冻灾害应急预案。在洪水过境、油库泄漏、天然气钻探泄漏等各类突发事件的处

5、置过程中，指导相关区县（自治县）编制或细化了群众疏散预案。（四）预案作用充分展现。近年来，通过全市各级各部门的大力宣传、培训、演练以及各类突发事件的现场处置工作，预案的重要性得到大家一致认可，预案的法规性、权威性得到充分体现，预案对于防范和应对突发事件的作用得到有效发挥。编预案、做方案已成为全市各级各部门应急准备的常态化工作。二、各级重视，措施得力，预案日常管理逐步朝着科学化、标准化、流程化方向发展（一）全方位预案管理格局基本形成。一是出台预案管理办法。2008年，我市在西部地区率先制定下发了《突发事件应急预案管理办法》，对预案的

6、编制、审批、公布、备案、修订、宣传培训和演练等方面进行明确和规范，有效地指导和促进应急预案的编制和管理工作，推进了全市“一案三制”建设步伐。二是纳入年度目标考核。我们将38个区县（自治县）、25个应急管理任务较重的市级部门或单位纳入市政府年度目标考核范畴，每年年初下达预案编制、修订计划，年底组织考核、验收。各区县也将乡镇、街道和区级部门的预案编制、修订工作纳入区级考核范畴，初步形成预案工作有部署、有检查、有考核的良好工作氛围。三是严格备案登记制度。我市把应急预案作为安全生产许可的前置条件，规定所有安全生产经营企业必须进行预案登记备

7、案，否则一律不予办理安全生产许可证。全市300多家危化生产企业完成备案登记工作，500多家大型加油加气站、非煤矿山和烟花爆竹企业的预案评审与备案工作正在全面铺开。四是强化审核评估环节。针对预案编制质量无法保证、评估审核工作流于形式的实际，起草了《预案评估审核暂行办法》，从应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等方面进行评估审核，从而促进全市预案编修质量、效果的落实。五是加大指导督促力度。加大业务培训力度，通过预案评审会商、区县联合编制，采取以会代训、分类审核、逐级把关等

8、多种形式，加强对区县、市级部门预案编制工作的指导力度，收到明显效果。（二）综合性应急演练收到明显效果。一是演练流程得到规范。下发了《重庆市突发事件应急演练指南》，从演练的组织机构、准备、实施、评估与总结等方面进行规范和明确。同时，还会同国家行政学院