志丹县实施移民搬迁工作的思考

《志丹县实施移民搬迁工作的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、志丹县实施移民搬迁工作的思考双河乡政府高昀“十一五”期间，在各级政府和社会各界的大力支持下，志丹移民搬迁规模之大、速度之快、质量之高、效果之好是前所未有的。但是，全县贫困面仍然较大，贫困程度还很深。“十二五”是志丹实现率先统筹城乡发展，加快城乡一体化进程的关键时期，要实现“率先”和“加快”，重点在农村，难点在贫困地区。志丹将通过移民搬迁，让农民进园区、进企业，有效地转变农民增收方式，实现农民增收与企业发展的有机结合，取得移民搬迁和城镇统筹发展“互惠双赢”的效果。一、志丹实施移民搬迁工作存在的问题（一）土地置换困难。搬迁户异地搬迁后，既不想放弃原承包地，又想在新居住地得到部分耕地，因为放弃承包地

2、后，石油征占、退耕还林以及国家对农业补偿政策不能享受，所以部分群众不愿异地搬迁；搬迁地村组因本村土地被占而不愿接纳搬迁户，严重影响了移民搬迁工作的顺利开展；许多村组要求就地搬迁，但受自然条件的制约，为村庄统一规划及基础设施配套建设带来诸多不便，投资大，见效慢。（二）思想认识不高。部分基层干部存在畏难心理，认为搬迁任务大，安置空间小，资金难落实，群众难发动，承诺难兑现，工作放不开手脚；有些-8-群众担心政策会变化或落不实，思想上有顾虑。部分干部存在等待观望心理，看上级怎么办、他人怎么干，就是不研究自己怎么做，迟迟不作决定、不下决心、不付诸行动，群众也是互相观望，主动参与不够，影响了整个工程推进。

3、一些地方存在等靠心理，把困难摆出来、把问题提出来，等上级资金支持，靠上级政策推动，怕担风险、怕担责任，工作缺乏主动性和创造性；一些群众总想国家多给钱，等政府特别照顾，依赖心理严重。（三）建设资金短缺。近年来，在统筹城乡发展的背景下，全县已经开展了大规模的社会主义新农村建设，乡、村、户投入巨额资金，大搞旧村改造、新村建设和“村村通”，试图将农民继续留在农村，甚至将进城农民重新吸引回农村。其结果，乡镇欠下大量外债，大多数村民的积蓄都全部用于新宅建设，现在搬迁集中居住不仅重复建设，而且村民也无法支出高额的另行修建费用。（四）产业配套困难。实施移民搬迁，实质上就是一次产业转型、农村生产力布局的大调整，

4、将改变几千年沿袭下来的居住习惯，实现农村生产力由分散布局到集中布局的历史性新跨越。这种布局的调整，势必将加速土地流转集中，使更多的人脱离农业生产，向二、三产业集聚，而我县的产业都处于起步阶段，目前还没有完全具备走向二、三产业的条件，农民身份难转变，因此，在短期内解决脱离土地、聚集起来、没有技术的农民就业问题，是一件棘手而又紧迫的事情。-8-（五）管理模式欠缺。将不同地方、不同习惯的人搬迁居住在城镇或者社区，实质上就是一次社会转型，在土地、户籍、区域划分、行政管理等方面都出现了新的问题，如果继续按照原有的行政区域归属和户籍制度管理，那移民搬迁仅仅只是一个居住形式上的集中，而要形成社区文化、社区向

5、心力和凝聚力只是一句空话，那么也就违背了移民搬迁、新型农村社区建设的初衷。但是如何管理这个新型社区，并没有固定的模式和成熟的经验可供参考。二、志丹实施移民搬迁工作具有的优势（一）政策支持优势。赵正永省长2010年6月到延安调研指导后，延安市委、市政府研究制定了《延安市率先实现城乡统筹发展总体方案》，并报请省委常委会研究同意。随后，按照省委、省政府《关于支持延安率先实现城乡统筹的意见》（陕发〔2010〕7号）精神和《总体方案》要求，提出了《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》（延市发〔2010〕29号），确定延安为全省城乡统筹发展先行示范区，明确了城乡统筹发展的基本思路和目标任务，确立了城乡统筹

6、在全市经济社会发展中的主导战略地位。（二）发展思路优势。以“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”为奋斗目标，围绕建设“最适宜人居的陕北大县城”-8-这一定位，不断优化县城空间布局、拓展县城总体规模、完善县城综合功能、提高县城承载水平，到2016年，县城规划区面积达到30平方公里，聚集人口8万人以上。突出3个重点镇和8个新型社区建设，不断完善水电路讯气等基础设施，大力实施亮化、绿化、美化、净化工程，为广大群众创造更加舒适、更加便利的生产生活环境，努力打造安居乐业的温馨家园，让全县人民充满生活舒适感。（三）经济总量优势。县域经济保持强劲发展势头，主要指标增幅高于全国、全省、全市平均水平。201

7、1年，生产总值达到167.3亿元，比2006年增长了1.2倍；地方财政收入17.7亿元，是2006年的1.84倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22678元和6792元，是2006年的2.6倍和2.8倍。连续七年跻身“陕西十强县”和“西部百强县”。（四）保障机制优势。稳步实施政府机构改革，撤乡并镇如期完成；在全市率先实行义务教育“五免一补”和高中教育“三免一奖”政策，全面实施“蛋奶