《經濟與商業環境》PPT课件

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1、第七章政府信樺文化事業有限公司7-1政府職能7-2代理問題與公共選擇問題第七章政府信樺文化7-1政府職能政府職能政府（government），指「具有制定及執行法令之權力的政治組織」，是國家的構成要素之一。相對國家而言，政府是國家的次級政治系統，是國家統治權行使的機關。西方哲學家柏拉圖，將政府比喻為一艘大船，政府的功能乃「國家之船」，認為政府如同船上的舵手，帶領國家穿越變化莫測的水域，引領著國家人民向幸福的未來航行。政府的角色美國著名政治學者梅利安（CharlesE.Merriam）在其「系統政治學一書中，揭示國家有安全（sec

2、urity）、秩序（order）、正義（justice）、自由（liberty）與福利（welfare）等五大功能，而這些功能必須依賴政府來推進並促使其實現，因此，政府所扮演的角色，正是上述五大功能的具體展現。政府的功能安全的捍衛秩序的維護正義的伸張自由的保障福利的創造政府的經濟職能提供公共財消除外部成本營造公平競爭環境調整國內財富分配維持經濟穩定促進經濟成長市場失靈當市場上價格機能充分運作仍無法達到經濟效率時，稱為「市場失靈」。市場失靈的原因：(一)自然獨占(二)外部性(三)公共財(四)資訊不對稱私有財與公共財私有財1.純私有

3、財「敵對性」及「可排他性」2.準私有財「敵對性(獨享性)」及「無排他性」公共財1.純公共財「非敵對性」及「無排他性」2.準公共財「非敵對性(共享性)」及「可排他性」私有財與公共財敵對性(獨享性)非敵對性(共享性)可排他性純私有財(食物、汽車、房子等)準公共財(收費道路、有線電視等)無排他性準私有財(海洋漁產、空氣等)純公共財(國防、警察、司法、消防、燈塔等)公共財的市場需要曲線私有財由於不具「非敵對性(共享性)」，故其市場需求曲線（社會總需求）為個別需求曲線「水平加總」（同一價格下，加總個別需求量）求出。而公共財之「非敵對性(共

4、享性)」，其市場需求曲線（社會總需求）則為個別需求曲線「垂直加總」。政府收入的來源1.租稅收入是政府最主要的收入來源依課稅對象分類（1）財產稅(2)所得稅(3)銷售稅依租稅稽徵機關分類(1)國稅(2)地方稅依租稅能否轉嫁分類(1)直接稅(2)間接稅2.規費收入3.公營事業收入4.罰款收入5.財產收入6.公債收入政府課稅的原則政府課稅應採取下列二項原則：受益原則政府按人民所享受公共服務的多寡，作為課稅的依據，亦即在公共服務上獲益多者，應負擔較多的稅收，即「受益者付費」之概念。負擔能力原則指依人民負擔租稅的能力大小來決定租稅的多寡，

5、亦即有能力者應負擔較多之稅額。政府的支出消耗性支出消耗性支出指政府購買財貨與勞務的支出。移轉性支出移轉性支出指社會福利的支出。公共財的投資支出政府對公共建設的支出。公債利息支出即政府發行公債，前期所留下之公債債務，本期尚未償還本金之利息支出。政府的貨幣政策釋放貨幣收回貨幣賣出央行可轉讓定存單買回央行可轉讓定存單中央銀行中央銀行公開市場操作貨幣供給量增加貨幣供給量減少財政政策的實施1.擴張性財政政策：當經濟出現衰退現象，產生不景氣現象時，此時消費與投資需求不足，失業增加，產出水準下降，國民所得降低，政府可以「增加支出、降低稅收」的

6、方式，透過乘數效果來擴張總產出，提升國民所得。2.緊縮性的財政政策：當經濟過度繁榮，景氣過熱，物價上漲壓力增加時，政府可以「減少支出、增加稅收」的方式，降低社會上總需求，以期抑制通貨膨脹，穩定經濟。財政政策實施的有效性景氣循環預測困難時間的落後認知落後行動落後作用落後政策工具效果未知排擠效果自動穩定因子在經濟過熱或衰退時，在非政府刻意控制下，發揮相對穩定作用，以減輕其負面作用。上述的穩定機制稱為經濟體系的「自動穩定因子」或「內在穩定因子」又稱為「非權衡性財政政策」、「被動性財政政策」，主要有下列兩項：1.累進所得稅2.社會安全制

7、度公營企業的意義與存在目的政府獨資經營者。政府與人民合資經營，政府資本超過50%者。增加財政收入消除市場失靈維持社會安定促進經濟發展保護國家安全公營企業的困境法令規章管制嚴密政策性任務影響績效缺乏市場競爭管理自主權不足公營企業民營化的方式1.直接出售資產讓售資產與特定人協議承接或由員工承接。標售資產將公營企業以標售方式，由不特定人承接。2.出售股權將公營企業公司的股票以公開上市或分批出售的方式移轉所有權給民間部門。3.委託經營政府部門委託私人部門提供部份或全部財貨或勞務，但政府仍負監督之責。公營企業提昇經營績效考慮要項1.簡化決

8、策流程2.有效運用人力資源3.專業經營，減少干預7-2代理問題與公共選擇問題代理的概念在經濟活動中，常見到不同的經濟個體，「代理人」接受「主理人」的委託，由代理人貢獻心力，其成果則由主理人享有，這種主理人與代理人的關係，稱之為「主從關係」。就人民與政府的關係而言