整村搬迁村生产资源流转利用问题的思考与探索

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1、整村搬迁村生产资源流转利用问题的思考和探索一、调研背景党的十九大报告明确提出："要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。土地是农业发展的根本，做好农村（特别是整村搬迁村）闲置土地利用工作对我县大力实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展具有深远意义。近年来，为贯彻落实省政府开展地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动和市县“大搬快治”工作要求，切实保障人民群众生命财产安全，全县各乡镇（街道）基本都有因地质灾害

2、而要求整村搬迁的村，例如：濛洲街道为消除地质灾害隐患，完成林后村、星源村2个村整村搬迁工作。濛洲街道聚焦整村搬迁村搬迁后存在“原老村房屋拆除后宅基地资源闲置，村民搬迁后耕地、山林资源荒置，双增成效难落实”的现状。着手对在街道下属地质灾害搬迁村生产资源流转和综合开发问题开展调研，形成较为系统的工作思路,为我县东部乡镇和偏远山村振兴发展提供决策参考。二'搬迁村存在的普遍现状（一）具备基本交通要素。在前些年，省交通厅的"村村通公路”项目支持下，绝大多数搬迁村都有农村公路贯通,并有较为完备的林道路网。以濛洲街道星源、林后

3、两村为例：星源村距县城6.2公里，林后村距县城15.5公里，两村均有水泥路面村道与县城连接。星源村现有林道3条，林后村现有林道2条，村内交通网设施均较为完善。（二）具备丰富的生产资源。在我县农村基本存在地广人稀的现象，一般村人均耕地均在1亩以上，人均林地能达到10亩以上，以林后、星源两村为例：两村合计人口约700人，所辖山林面积7803亩，耕地面积852亩。一方面前几年各村大兴水利建设和路网建设，使得山林、耕地均有较好的综合利用基础。前几年由于我县竹制品行业的昌盛，山林多数被改造成毛竹林，仅以上两村毛竹林面积就达

4、3000余亩。大量农村劳动力外迁后，使得其它山林的各类树种得到很好的生长，山林森林覆盖面积达到80%以上。（三）生产资源现实利用率低。由于小城镇建设的推进,整村搬迁村在搬迁前多数村民因就业、子女教育等原因均已提前迁入城里，造成向村集体承包经营的山林、农田荒置。山林多以自然生长为主，即使前几年改造的毛竹林，也因原竹市场不景气造成失管。农田方面，因劳动力大量外迁，多数农村除村庄附近、道路沿线耕地还在正常耕作外基本已抛荒，耕地综合利用率极低。除政策性补助收入外，耕地几乎没有产生经济效益，山林方面除自然生长外，其它附加值

5、少。三、生产资源综合利用存在的问题分析（一）生产资源长期荒废造成综合利用成本高。从本世纪初开始大力推进城镇化建设，由于受基层教育、医疗、就业等综合因素影响，大量农村劳动力向城市聚集。失去了劳动力后，农村大量山地、耕地等生产资源被荒废，特别是大量耕地退化为荒地，要再次对这些生产资源进行综合利用，需重新垦荒。这样一来，大大提高了农村生产资源综合利用的成本，影响了投资商和农户投入农村生产资源综合利用开发的积极性。（二）生产资源承包到户造成规模利用难度大。农村集体土地承包到户，极大提高了农民积极性。自从国家为鼓励农业生产

6、，取消了“粮谷”的缴纳，并给予粮食生产补助。在基层农村哪怕田地已经荒置，但每年的“粮补”还是照补不误。山林方面承包到户后，农户加强了山林的管护，特别是毛竹林开发方面投入了大量的劳力和资金。农村生产资源要综合开发首要条件就是要实现规模化生产，由于受即得利益、传统观念以及文化素养的影响，要从农户中成片流转山林、耕地存在极大难度，这也就给生产资源规模化利用增加了难度。（三）缺乏劳动力造成生产资源综合开发实施难。一方面城镇化建设造成农村劳动力大量向城镇转移，大量传统农民转化为农民工，农村生产资源综合开发所需的劳动力因素难

7、以得到解决。整村搬迁后，农村最后的一批年老劳动力也离开了村子，在农村的所有生产资源均面临荒置的可能。另一方面，受就业观念的改变，新生代劳动力不愿投身农村建设，传统农业面临失传。同时，对从事现代农业生产，新生代劳动力没有很高的积极性，造成农村生产资源综合开发缺乏劳动力，给综合开发项目的实施造成极大难度。（四）缺少资金引进渠道造成规模化生产实现难。传统农业生产规模小，生产成本中主要是劳动成本，对资金的需求相对较小。实施规模化生产一方面要对生产资源进行改良（如：土地平整、生产所需的路网、管网），同时需要大量的机械化生产

8、工具，所需投入资金量大，单靠村集体和村民集资难以解决资金缺口，需政府加大投入和引进农产品生产企业投资，而农村和农民对资金渠道方面不够通畅，也就是缺少牵针引线的第三方。四、搬迁村生产资源优势转换为经济效益的思考整村搬迁村搬迁后，如何综合利用好原村集体生产资源,是关系到村集体资产增值和村民增收的关键因素之一。要实现生产资源增产增收，有几个方面的问题值得思考。（一）搬迁村如何实