平湖市新埭镇整村土地流转的探索与思考

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1、平湖市新埭镇整村土地流转经营模式的探索与思考（新埭镇农经办顾照付）近年来，平湖市新埭镇立足自身资源优势，以加快土地承包经营权流转为突破口，因地制宜，积极稳妥地推进整村土地流转。2009年3月，新埭镇姚浜村在平湖市率先推行土地“整村整组流转”，打响了全省“整村土地流转第一村”的第一炮，于2009年7月姚浜村顺利完成整村土地流转，流转面积达到2801亩。优化了土地资源配置，为不断深化农村改革，加快特色产业规模化集约化发展，着力构建新型城乡关系，推动农业增效、农民增收，壮大村级集体经济打下了扎实的基础。截至2010年底，新埭镇土地流转总面积2.13万亩，占全

2、镇总承包面积的38%；其中规模流转100亩以上的流转面积1、9万余亩，占土地流转总面积的82.6%，在新埭镇并村前18个村中实现五个村整村土地流转，比2008年底新增加流转面积1、1万余亩。在针对破解农村土地流转难题、遏制土地资源浪费等方面，探索总结出了农村土地流转新的模式和农业产业调整新的格局。对推进平湖市乃至加兴市土地流转起到了很好的作用。   一、基本情况 新埭镇位于浙江省东北部，地处杭嘉湖平原、长江三角洲核心区，毗邻上海市金山区，是浙江省中心镇。全镇区域面积77.3平方公里。全镇总人口50982人,其中农业人口loanapprovalandpo

3、stcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit1746960人，农村劳动力30152人，土地面积62368亩，其中承包耕地面积56018亩，人均耕地仅有1.19亩。新埭镇推出整村土地流转的主要模式是：

4、镇依托农经管理部门建立土地流转服务中心，指导土地流转工作；村依托村经济合作社，建立土地流转服务站；农户委托村经济合作社或者农民专业合作社进行土地流转。土地流转主要以大户经营、公司租赁、农民专业合作社股份合作三种形式进行土地流转。截止2011年6月底为止，通过整村土地流转等模式，新埭镇农村承包土地累计流转达4103户、21326亩，分别占全镇总农户和耕地面积的33.4%和38%。按流转方式划分，股份合作流转的2801亩；委托流转的8475亩；其他方式流转的10050亩。   二、整村土地流转模式的产生背景农业是一个弱势产业，其比较效益差，特别是近年来农产

5、品价格一直走低，从事农业远不如从事非农产业的效益高。农民们认为，“在家种田，不如进企业挣钱”。因此，农村大批青壮年劳动力进企业务工，真正长期在家务农的基本为“389961”人员，不少家庭青壮年劳动力举家进企业打工挣钱，形成种地无所谓、只要口粮足够就可以的状况，造成农村土地资源的浪费。面对这种状况，镇村二级干部深入调研，积极探索，认为在现行农村土地承包法律和政策下，必须坚持“稳定土地使用权，放活土地经营权”的原则，大力推进整loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewi

6、thcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit17村土地承包经营权的流转，优化土地资源配置，加快特色产业规模化集约化发展。在村土地流转初期算好三笔帐：一是算好土地流转前后农民的收益帐。按照粮食价格以水稻为主的种植结构原来农民种植进行收益测算，扣除粮种、农资等硬性成本后，每亩收益约为525元左右，若

7、再扣除人工成本，则每亩纯收益仅为200元。而土地流转后，每亩有500斤的保底收益（2010年675元人民币），若考虑其他补助，农户等于不必经营种植，不投入农业劳动力，也能够获得相应的收益。二是算好整体产出效益帐。土地连片流转后，通过发展高效生态都市型农业，改善农业种植结构，推广机械化、精细化耕作，能够使土地产出效益由原来的每亩1000多元提高到5000元以上。同时，通过招商引资，引进和发展休闲观光农业、农产品深加工等项目，还能推动旅游产业培育和劳动就业等，带动农户致富增收。三是算好长期发展得益帐。土地流转使青年劳动力从农业劳动中彻底解放出来，一方面可以

8、更加安心地转移到二、三产业就业；另一方面，由于摆脱农业劳作，能够逐步转变生活习惯，从农民向股民