关于仙都风景区旅游管理体制问题的调研报告

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1、关于仙都风景区旅游管理体制问题的调研报告课题组组长:吕唐镇牵头单位：县府办责任单位：县旅游局、仙都农管处为进一步理顺仙都风景区的管理体制，推动我县旅游经济快速健康发展，在广泛征求县人大、县政协、县仙都风景旅游管理局、仙都农村管理处、县民政局及社会各界人士意见的基础上，借鉴金华双龙风景旅游区、诸暨旅游事业管理区、温州雁荡山旅游区、莲都东西岩风景区等地旅游的运行管理体制，经梳理，现将调研情况报告如下：一、基本情况仙都是国家重点风景名胜区，自1982年成立仙都风景区管理处以来，历届县委、县政府对如何理顺体制问题作了积极的尝试。乡镇撤扩并前曾出当时仙都乡的一名副乡长

2、兼任管理处主任，但工作重点还是在农村。1993年，成立缙云县仙都风景旅游管理局（以下简称仙都管理局）。1994年，又决定由五云镇党委一名副书记兼任仙都管理局副局长。1998年，县委、县政府计划将仙都管理区从五云镇划出，建立一个仙都乡（镇），由于条件不成熟，未能得到上级批准。2000年3月，县委、县政府经过反复论证研究，借鉴了永康方岩等地的成功经验，出台了县委〔2000）13号文件《关于仙都风景旅游管理体制改革的决定》,授予仙都管理局一定的行政区域综合管理职能，撤销原仙都管理局党组，建立局党委。由五云镇人民政府将仙都景区所在的12个行政村（原仙都乡）委托给仙都

3、管理局管理，仙都管理局对12个行政村的经济社会各项事业发展负全责，并设立“缙云县仙都风景旅游管理局仙都农村管理处”（以下简称仙都农管处）。仙都农管处设立党总支，隶屈丁•仙都管理局党委。仙都管理局由一名副局长分管农村工作，兼任仙都农管处党总支书记、主任。这种管理体制，通过一段时间的磨合和全体干部职工的共同努力，在土地政策处理、风景资源保护、景区村庄环境改善等诸多方面起到了积极的作用。但是，随着形势的不断发展和变化，在运行中出现了许多新的问题和矛盾。二、存在问题及原因1、行政管理不够顺畅。仙都农管处不是一级政府，没冇一级政府的管理职能和人员、机构的配置，而级别却

4、与仙都管理局同级，但乂受事业单位仙都管理局的领导，运作起来不够顺畅。例如：党代会是由仙都管理局党委组织召开，人代会则曲五云镇人大组织召开；农管处十二个行政村使用的公章仍是“缙云县五云镇人民政府XX村委会”，可农管处的公章则用“缙云县仙都风景旅游管理局仙都农村管理处”，这对村民外出务工、上大中专、计划生育等方而带来了许多麻烦。2、难以发挥最佳工作效能。口前仙都农管处具体负责景区12个行政村的农村工作，旅游只是其中的一项工作内容。由于仙都农管处不是一级政府，但又相当于一个乡镇，其人员配备不足。虽然从表面上看景区管理的机构已经比较健全，但事实上与仙都管理局Z间的关

5、系非常微妙，造成了工作多头、重叠管理、人员分散、力量削弱的局面。3、考核体系不相一致。仙都农管处各种考核列一级政府三类乡镇范围，仙都管理局则按部门考核，由于考核量化指标不一致，造成双方工作侧重点难以达到完全统一。4、行政职能难以履行。仙都管理局全面负责风景名胜区的保护、利用、规划、建设和全县旅游行业的管理和发展工作，但曲于景区涉及多个部门和单位，齐政府部门均对景区实行条块管理，景区缺乏统一有效的管理，在工作上带来了种种弊端，使得仙都管理局在具体工作中往往执行不够到位。以上问题的存在，导致政出多门、相互制约、衔接脱节、多头管理等种种弊端，成为景区管理屮较为突出

6、的问题。因此，改革现行管理体制势在必行。三、方案分析根据《缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我县将以撤县建市和建设中等城市为努力方向，提出要把旅游作为带动第三产业发展的龙头，以“大投入、大景区、大产业”为目标，有效整合旅游资源，完善旅游要素,加快旅游开发建设，延伸产业链，使我县成为浙屮南独具山水和人文特色的旅游休闲度假基地，促进旅游经济不断上台阶，努力争创全国旅游经济强县。因此，必须建立适宜和有效的风景旅游管理体制，在实施过程中真正把体制优势转化为资源优势、工作优势。现参考各地的经验，结合缙云当前实际，捉出以下三个方案：［方案一］成立屮共缙云县

7、仙都风景旅游区委员会（以下简称仙都风景旅游区党委）和缙云县仙都风景旅游区管理委员会（以下简称仙都管委会），撤销缙云县仙都风景旅游管理局，改设缙云县风景旅游管理局（以卜-简称县旅游局），保留仙都农管处（名称改为缙云县仙都风景旅游区管理委员会仙都农村管理处，待下步行政区划调整后考虑设立街道办事处），实行仙都管委会、县旅游局、仙都农管处“一套班子，三块牌子”的运行模式。即：——实行统一领导。仙都风景旅游区党委书记、管委会主任、旅游局局长、仙都农管处主任由一人担任，负责全面工作。——实行人、财、事“三统一”。人事方而，所有人员由管委会根据需要统一调配，混岗使用；财务

8、方面，县财政将管委会、旅游局、仙都农管处的所有经费统