劳动合同法诞生记：黑砖窑案助其全票通过

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1、2007年12月27日，央视《经济半小时》播出“劳动合同法诞生记：黑砖窑案助其全票通过”，以上为节目内容实录。　　2008年1月1日，《中华人民共和国劳动合同法》就要正式施行，这部法律牵涉亿万劳动者的切身利益，这几天，很多媒体都在对它细细解读，但今天翻开这部法律，我最想告诉大家的是两个数字：《劳动合同法》起草过程中，从全国征集到的意见超过19万条，它在全国人大常委会审议了4次才最终得以通过。　　19万条意见让我们看到了，《劳动合同法》在大家心目中的地位，而4次审议，告诉我们这部法律的诞生充满了波折，今天我们就带着这两个数字一起来回顾一下，《

2、劳动合同法》出台的前前后后。　　中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长黎建飞：“《劳动法》在实施的10多年当中出了一系列的问题，第一合同签订第低，不签合同，签订率低下，二短期合同盛行，劳动者很难签到长期合同，一年一签成为普遍现象，甚至是一年数签，第三就是试用期滥用，频繁使用试用期，反复约定试用期，第四是违约金的滥用。”　　黎建飞，中国人民大学劳动和社会保障法研究所所长，参与了《劳动合同法》的起草工作，在《劳动法》实施的13年里，劳动争议纠纷大幅度增加，劳动合同问题成了众多劳动争议案件的核心。　　没有合同，工人就没有任何保障，受害者只能默默承

3、受无尽的痛苦，然而用人单位不签劳动合同的现象不在少数，据了解，我国目前中小型非公有企业的劳动合同签订率还不到20%，60%以上用人单位和劳动者的劳动合同是一年一签，有的甚至一年几签，作为中华全国总工会法律工作部副部长，谢良敏经常接到来自全国各地的投诉，然而谢良敏也很无奈，因为用人单位在钻《劳动法》的空子，在法律责任中没有明确规定建立劳动关系就要签订劳动合同，对不签劳动合同的法律责任规定的不清楚。　　《劳动法》给用人单位留下了很多可以钻的空子，不签劳动合同、签订短期合同、拖欠工资的事情频繁发生，还有一种《劳动法》里没有规定的用工形式——劳务派

4、遣也被越来越多的用人单位采纳，这样一来，劳动者就被放到了一个模糊地带，他们经劳务公司派遣，到用工单位工作后，一旦合法权益受到侵害，到底该由劳务派遣单位负责，还是该由用工单位负责，就成了一个在法律上无法解释的难题。　　在中华全国总工会法律工作部副部长谢良敏看来，劳动派遣之所以遭到用人单位的滥用，实际上是用人单位推卸责任的一种行为，非常需要通过法律来规范劳动派遣。　　2005年10月，全国人大常委会展开了《劳动法》执法大检查，重点检查签订和执行劳动合同、落实和完善最低工资制度、解决拖欠工资问题和实施社会保险等问题，结果发现《劳动法》施行情况不容

5、乐观，对此全国人大常委会提出了具体的建议：要在全国范围内推行以劳动合同为基础的劳动用工登记制度，明确用人单位是签订劳动合同的责任主体，不签订劳动合同就是违法行为。　　而实际上，从2004年开始由劳动保障部牵头，《劳动合同法》就已经开始了起草工作，但正是全国人大常委会对《劳动法》的执法检查，直接推动了《劳动合同法》的诞生。　　全国人大法工委行政法室副主任张世诚：“《劳动法》的执法检查对《劳动合同法》的出台是有积极的重要的促进作用的。”　　一些用人单位侵害职工权益，并不是偶然现象，全国人大常委会展开的《劳动法》执法大检查，掀开了这个盖子，如何堵

6、住《劳动法》的漏洞成了立法者的当务之急，亡羊补牢的第一步，就从制定《劳动合同法》开始，而这一步也正应了一句老话，万事开头难。　　2006年3月20日，《劳动合同法草案》开始向全社会公布征求意见，这是我们国家自建国以来向社会公开征求意见的第五部法律，然而没想到引起全国人民的高度关注，在短短的一个月时间，收到了19万条意见，这在中国的立法史上是从来没有过的现象，而这时大量来自用人单位方面的意见，如企业的规章制度要经过工会和职工代表大会讨论通过，用人单位一方的代表对这个反映意见较大，对《劳动合同法草案》第二稿的修改产生了重要影响。　　然而，法律毕

7、竟需要平衡各种社会关系和社会利益，全国人大法工委行政法室副主任张世诚表示，《劳动合同法》该保护的要保护，该注意的也要注意，不好简单的说就是保护一方的权益。　　2006年12月26日，已经历经一年修改的《劳动合同法草案》(第二稿)提交全国人大常委会审议，然而各方代表对于这一稿的意见分歧依然很大，但争议的焦点已经集中到了劳务派遣、终止劳动合同的经济补偿和无固定期限劳动合同等问题上。　　2005年到2006年是我国煤矿安全事故高发的两个年份，大量矿难事故发生后，许多矿主刻意隐瞒死亡人数，针对这些突发的事件，《劳动合同法草案》第三稿中就特意加入了相

8、应的条款：要求劳动关系从用工之日起建立，而且要求在建立劳动关系时，要建立职工名册。　　2007年4月20日，《劳动合同法草案》第三稿提交全国人大常委会审议，一般的法律在三审的时候