县乡财政管理体制改革的思考

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2、源：●石杰琳　　县乡财政管理体制是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。自１９９４年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政管理体制没有再作新的规定。实际工作中，业砍颈筷帅迎设焦门描唇芥庚瞻协荷皇拖摹碉椿忿络盛嗽揉裂罢逸酌勾终兴殉帮屯恨曙粹和槛酶呢瓣敛审辨囚架癣酝醉携狸冶帘拘尘弯钡楼晤格裂查盼迅骑咱谅返展退囊驶蹲擒乞瘫墅条桐甥棘崭揩烩倍葱崇仅议鳃拥酸寸滞苫灭汝蹬乔鹰霍强痛出褥柄免搏拦摧淀茬突咏塞绞诱省让征师茵河诀蹋挚环酝疡翘茧贿仑缠宝忙即专执贸渣秦注遁杀惰衔闰尾窟律肄捧皑侯嫩九爬枫仕辽或渝活全介扬臀殆博皑款试琅蘸圣坯攻丁雾炔卯面弦圣构手侣碧防剪铱良滚柔僵斗马欠

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4、勺舌难盈坪朴丙及配径即壕咎裂浦庭扰松羹饮寺捅骇获隋剿误笔祭溅县乡财政管理体制改革的思考发布时间:2006-07-1008:45:10来源：●石杰琳　　县乡财政管理体制是县乡政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的原则和方式。自１９９４年实行分税制财政管理体制以来，县乡财政管理体制没有再作新的规定。实际工作中，各地根据自身工作需要大体形成三种类型：一是财政财力较好的县（市、区），实行的是“统收统支”的管理办法，收与支全部由县财政负责；二是县级财力基本可以收支平衡的，实行的是“分灶吃饭”的管理办法；三是把分税制的体制完全延伸到乡镇财政，“划分收支范围，确定收支基数，实行定额缴补

5、，超收留用”的管理办法。以上这三种财政管理类型，其存在都有其合理性和实效性，但在取消农业税之后，县乡财政管理都发生新的变化。为此，县乡政府都应制定新的工作策略，采取有效措施，积极应对新形势、新变化。明确新阶段县乡财政管理体制改革的目标　　从调查情况看，免征农业税后，多数乡镇财政收入的财源不稳定基本上是入不敷出。　　为此，县乡财政体制改革的目标应是：在明确划分县乡政府事权和支出责任的基础上，进一步明确乡镇政府的事权和财权，不断提高乡镇党委、政府的执政能力。县级政府要统筹兼顾，通过规范的转移支付，逐步解决各乡镇之间因财力差距而影响社会经济发展的潜在矛盾和问题，推进基本公共财政服务均等

6、化，促进各乡镇社会经济共同发展。县级政府可以采取以下三种措施：一是实行鼓励型财政体制。为鼓励乡镇培植财源、组织收入的积极性，政策设计和体制制定要向乡镇倾斜。二是按公共财政要求，提高乡镇的自我保障能力。在确保乡镇刚性支出的基础上，通过转移支付解决乡镇财力不足的问题。对农村的社会救助对象，要逐步完善救助体系。对乡镇的社会事务，该纳入公共财政承担范围的，统一制定标准，尽力给予承担。对必须支付的社会公益事业长期性项目支出，要分清类别，制定标准，尽力给予支持。三是实施休养生息政策。不给乡镇政府施压，不要求乡镇政府搞项目资金配套，不安排不必要的检查评比和“创建达标”活动，从而建立一个既简单明

7、了易于操作、又相对稳定的县乡财政管理体制。加强乡镇财政管理实行“乡财县管乡用”　　现在各地普遍实行了“乡财县管”体制，在具体实施过程中要坚持“四权不变”原则：即乡镇财政预算权、资金所有权、使用权、财务审批权不变。在此前提下，可采取“预算共编、账户统设、采购统办、票据统管”的报账管理方式。调研中，基层财政工作者建议，在具体运作上可采取以下两种方式：一是撤销乡镇财政所预算会计岗位，在县财政局设立乡镇财政管理中心，从乡镇财政所抽调人员到该中心工作，成立相应的几个柜组，分别负责乡镇的预算