社区管理第一章社区与社区管理

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1、《社区管理》魏娜编著社区管理21世纪公共管理系列教材第一章社区与社区管理社区的含义与构成要素社区管理的含义、特征与功能社区管理的体制社区管理同街道管理、物业管理、社区建设等相关概念的关系社区管理21世纪公共管理系列教材1.1社区的含义与构成要素1.1.1社区的含义1社区的由来“社区”(Community)的概念最早有德国社会学家滕尼斯（FerdinandTonnies,1855-1936）最早提出来的。20世纪30年代初，以费孝通为首的燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的愿意首先使用中文“社区”一词,以和“社会”（society）相区别。社区管理21世纪公共管理系

2、列教材2社区的含义所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》）3社区与社会的联系从范围上看，社区是社会的组成部分。从内容上看，社区是社会的缩影。社区管理21世纪公共管理系列教材地域要素社区是地域性的社会人口要素人口数量、人口构成和人口分布生态要素社区的地理条件和资源条件结构要素社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系社会心理要素社区对社区成员心理和行为的影响、社区成员对社区的认同问题（归属感）社区管理21世纪公共管理系列教材1.

3、1.2社区的构成要素1.2社区管理的基本概念1.2.1社区管理的界定1关于社区管理的不同认识社区管理是对人们所赖以居住和生活的地域共同体的管理行为。社区管理是在政府及其职能部门的知道和帮助下，动员和依靠社区各方面的力量，对社区的各项公共事务和公益事业进行规划、组织、指挥、控制和协调的过程。社区管理21世纪公共管理系列教材社区管理是指以促进社区经济的发展，满足社区居民的物质和精神文化生活需要，全面提高生活质量和人的素质为宗旨，围绕社区规划和社区发展目标对社区内的社会事务所展开的各项管理工作。社区是指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的，社区职能部门、社区单

4、位和社区居民积极参加的区域性、全方位的自我服务和自我管理。社区管理21世纪公共管理系列教材2在我们看来，社区管理是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。（1）社区管理的范围主要是指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区。（2）社区管理的主体是多元的，包括：街道党工委和街道办事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范围内的企事业单位；广大的居民。社区管理21世纪公共管理系列教材（3）社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。（4）社区管理的性质应是群众性的自我管理。（5）社区管理的目的是促进社区经济

5、的发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。社区管理21世纪公共管理系列教材3走向自治：社区管理的最终目的我国目前的社区管理采取半行政性与半自治性相结合的模式，实际上是以政府管理为主，居民自我管理为辅的模式。政府引导居民逐步走向自治的措施（1）培育社区居民的民主意识和自治意识。（2）提高社区居民自我管理、自我服务的能力。社区管理21世纪公共管理系列教材1.2社区管理的基本概念1.2.2社区管理的特征区域性互助性复杂性社区管理21世纪公共管理系列教材1.2.3社区管理的功能社区管理有助于社区经济的发展。社区管理有助于社区文化的繁荣。

6、社区管理有助于社区环境的美化。社区管理有助于社区治安状况的改善。社区管理21世纪公共管理系列教材1.3社区管理的体制1.3.1社区管理体制的构建原则“重心下移，立足基层”“条块结合，以块为主”“党政主导，各方参与”“管理与服务相结合”社区管理21世纪公共管理系列教材“两级政府，三级管理，四级落实”的管理体制市一级设立社区建设领导机构市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织街道一级建立健全社区协调组织居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径社区管理21世纪公共管理系列教材1.3.2社区管理体制的基本框架1.3.3社区管理体制的运行机制1广泛参与是社区

7、管理的本质特征和必要条件2社区居民的参与3社区单位的参与——“共驻社区，共建社区”4社会中介组织的参与社区管理21世纪公共管理系列教材1.4社区管理同相关领域的关系1.4.1社区管理与街道管理的区别1管理主体不同街道管理体制是行政管理，管理主体主要是街道党工委和街道办事处；社区管理的主体除以上二者外，还有各职能部门向社区的延伸机构，以及社区内的单位和社区居民。2管理目标的设定方式不同街道管理的目标设定方式是“眼睛向上看”，社区管理目标的设定方式是“眼睛向下看”。3管理对象不同街道管理的对象限于街道下属的企事业单位和依附程度较大的居民委员会；社区管理包括各种机构、

8、单位和居民在内的所有社区