宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估报告

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1、宁波市海曙区内河整治工程信访风险评佔报告宁波市海曙区内河整治工程信访风险评估报告宁波市海曙区城市管理局-O一一年四月1目录1D'JS1.1评估目的1.2指导原则1.3评估范围和评估25」安全影响情况5.2主要利益诉求5.3风险评价5.4对策建议6项口环境影响风险分析6」项目主要环境问题6.2风险评价6.3对策建议7结论与捲施落实7.1评估结论7.2措施落实31刖吕1」评估的目的根据《关于印发海曙区重人事项社会稳定风险评估暂行办法（试行）的通知》文件要求，为进一步加强涉及群众切身利益、可能带来才盾冲突的重大工程项目社会稳定风险控制，努力从源头上防止因预测不科学和决策

2、不当而引起不稳定事件。1.2指导原则以十七大楮神为指导，以科学发展观为统领，以超前防范、确保稳定为目标，关注民牛:，顺应民意，按照以人为本、依法办事、“属地管理、分级管理”和“谁主管、谁评估”的原则，在具体工作屮坚持科学评估、民主评估和依法评估的原则，着力预防和解决内河整治工程中面临的突出矛盾，正确处理改革、发展、稳定间的关系，创造和谐稳定的社会环境，促进平安大区建设。1.3评估范围和评估内容1.3.1评估范围木次信访评估范围为宁波市海躇区内河整治工程项Ho1.3.2评估内容本次信访风险评估内容包括青苗土地使用、内河清障、施工期间等阶段可能发生的不利影响。（1）青

3、苗土地使用可能引发的信访突岀问题。包扌舌非法种植青苗赔偿问题等。（2）内河清障可能引发的信访突出问题。包括船屋拖离、取缔河道内捕卬工具、沉船打捞、涉河违章建筑拆除等。4（3）项口开工建设中可能引发信访的突出问题。包括安全文明施工、环境影响等。1.4评估过程和方法141评估过程根据《关于印发海曙区重大事项社会稳定风险评估暂行办法（试行）的通知》要求，宁波市海曙区内河所组成信访评估小组。通过同类工程社会影响情况的调查以及向工程技术人员、项目前期筹备人员等咨询，掌握了许多实际情况和一手资料。1.4.2评估方法（1）现场观察法。通过对河道沿线进行现场踏勘，了解受项冃建设不

4、同因索影响的各利益群体类型、群体规模、群体特征、利益群体与项1=1之间的厉害关系以及可能出现的社会矛盾。（2）访谈法。通过对沿河有关街道、社区、部分当事人直接沟通，征求意见。（3）类比法。由于同类建设工程的社会影响共性较多，通过对原施匸内河工程发生情况进行类别分析，总结内河项目可能存在的社会问题。2工程概况2」工程范围整个海曙区行政区域区管范围內人小河道61条,河道总长度约61.7公里，水域面积约146.8万平方米（含机场路以东城区内河和机场路以西城郊内河）。52.2建设的必要性宁波内河水系发达，犬然水系资源丰富，索有江南水乡之称。但是，到了上世纪八九十年代，随着

5、宁波城市的快速发展，城市内河污染FI益严重，使得城市环境H趋恶劣。为了改善水环境，重塑宁波滨水城市的形象，市委、市政府提出通过内河整治，冇利于河道的防洪排涝功能，冇利于改善周边区域环境，提升城市形象，把宁波“东方商埠、时尚水都"的魅力充分展示出來。2.3工程总体方案内河整治主要以绿化、清淤、截污、护坡等为主。3青苗土地使用风险分析3.1内河工程土地使用情况。内河局部整治工程涉及到绿化苗木种植的，均采用临时借地形式。临时借用的地都是土地储备中心已经通过征地形式收回（即对土地上的青苗已经进行赔偿）的。征地闲置期常常有附近居民或村民在其上面非法种植青苗，内河工程借地后，

6、按工程耍求，要对种植其上的青苗进行清除时，非法种植的居民或村民即会提出赔偿要求。此处极其容易引发群众信访及群休性事件，其至有发牛恶性事件的可能（根据以往工程，己有多起非法青苗种植户阻挠施工情况发生）。3.2对此项风险，非法青苗种植户主要意见与诉求：做好公示和前期沟通，赔偿他们的开荒费和青苗费。3.3风险评价青苗种植対象众多，青苗种植用于自己食用、买卖、消逍等等多6种用途，青苗种植户的态度也不尽札I同。有的种植户会配合青苗清除、有的在满足青苗清除要求下同意清除、有的对青苗清除采取抵制态度。后两种情况存在不稳定因素，可能会引发信访等问题发生，存在一定风险。3.4对策建

7、议建议征地部门在征地后立即完成所征土地的平整工作，切实加强H常管理，对那些未经许可擅自种植青苗且拒绝配合青苗清除，并捉出无理要求的当事人采取必要的法律措施以维护国家集体的利益不受非法侵占。4内河清障风险分析4」内河清障基本情况。内河工程项口实施前需对河道进行清障，清障过程中常常会遇到船屋、沉船、河道内非法搭设的捕血工具、涉河违章搭建的情况。船屋是部分拆迁八或外地人员擅自在河而上搭建,用作仓储、住人、出租等等。这不仅影响河道排涝泄洪，造成河道淤积、河水污染，而R损害城市形象。在河道屮打捞沉船的过程,常常会出现一些H称沉船主人的人要求对沉船进行赔偿。涉河违章搭建是河道

8、附近单位或