城市公益建设存在问题与对策

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1、关于城市公益设施建设的几点建议东胜区政府投资工程基本建设办公室公益设施是城市的基本构成部分，是一个城市现代化程度的重要标志，与居民的生活和经济社会发展密切相关。东胜区的城市公益设施经过多年来的建设，已经有了长足的发展。但随着城市规模的不断扩大和市民生活质量的不断提高，东胜区公益设施的建设发展速度仍然明显滞后于城市其他设施的建设速度，直接影响了城市的快速发展。特别是东胜区委、政府提出打造“双百”城市，吹响了城市建设的新号角，加快公益设施建设、提高公益设施建设水平更显得十分紧迫。因此，有必要对城市公益设施的资金、政策等进行深入研究，寻求最佳的解决办法，促进城市发展。一、制约东胜区公

2、益设施建设的主要因素。一是城市建设资金投入渠道单一。在城市公益设施建设上的资金绝大部分还是靠本级财政投入和贷款，致使资金短缺。二是公益设施建设政策性支持短缺。三是审批体制不顺。从公益设施审批权来看,存在层层审批，贻误建设时机等问题，再加项目多、建设速度快，导致很多项目只能边开工边办理手续，这又造成了办理过程中的不衔接。四、专业技术人才短缺。基础设施建设工作量和工作强度成倍增加，建设领域的专业人才更加缺乏，制约着城市建设各项工作的高效、规范开展。五、城市管理职能不明确。管理职能分散，存在多头管理、衔接不及时、管理不到位等现象。二、加快东胜区公益设施建设的主要对策。(-)自治区、市

3、、区三级政府共同投资、共同建设、共同受益。东胜区基建办承建的项目很大一部分是属于自治区、鄂尔多斯市社会公益性设施，其目的是服务于自治区、市、区政府和广大人民。如，正在建设的全民健身活动中心，充分体现了党和政府对全民健身事业和提高全民族健康素质的高度重视和亲切关怀，是党和政府坚持以人为本、关注民生的具体体现，是东胜区全民健身事业发展的一个里程碑。建成后，不仅满足市民的健身休闲，而且自治区、市、区三级可以承办各项体育比赛。如此一项投资巨大且多方受益的工程，建设资金应该由自治区、市、区三级政府共同按比例匹配，真正体现“谁建设谁使用”的原则。(二)制定优惠政策，为公益性设施建设开“绿灯

4、”。东胜区基建办建设的项目大多是投资规模大的公益性建设，工期紧、任务重，工程量大。就目前而言，在土地选址立项、环评等前期手续办理方面存在着审批缓慢，造成方案确定至开工建设时间短，前期手续不能按时办理完毕等问题。建议上级部门权力下放，简化手续，提高办事效率。（三）要引入资本化理念来经营城市。公益设施基础在建设，关键在经营。要把城市公益设施看作是一种可以流动、转让的资本来经营，让公益设施在经营过程中实现以存量换增量,以资源换资金，推动城市的可持续发展。（四）改革投入体制，实现资金渠道由封闭向开放转变。切实解放思想，真正树立市场观念，建立“政府引导、社会参与、市场运作"的多元投入体制

5、。同时，在土地出让、贷款贴息等方面实行政策优惠，降低投资风险，提高投资回报率，把民间资金、金融资金、外部资金都吸引到城市公益设施建设上来。（五）加强政府投资项目的统一管理。政府投资项目具有与一般项目不同的工程管理模式，包括相对集中的专业化管理的组织机构和能适合实现政府投资项目投资、工期、质量、政的四大控制目标的管理制度。明确政府投资项目的业主，结束“多头管理，各自为政"的粗放型、浪费型的工程管理模式，对政府投资的建设工程项目实行统一设计、统一招投标、统一现场监管、统一竣工验收。（六）加大建设领域人才的引入，充实建设队伍力量。进一步完善建设领域人才工作机制，优化引才、聚才的政策环

6、境,为更多人才到我区建功立业铺设了“绿色通道”。从拓宽引进人才的范围、创新人才引进机制、提高人才生活待遇、完善人才引进配套服务等方面制定了新措施。（七）对现有城市建设管理人员，加大培训和交流学习力度，进一步提高现有城市建设管理人员的综合素质，把区内培训与区外培训相结合、岗位培训与机关培训相结合、自主学习与交流学习相结合，拓展培训渠道，丰富培训内容。不断创新方法，拓展工作思路。三、针对公益性文化设施建设滞后的问题：（一）不断推进城市扩容和功能完善，打造特色鲜明的文化城市。继续坚持高起点规划、高品味设计、高质量实施的原则，全面完成全民健身活动中心、图书馆、展览馆、科技馆、文化广场、

7、博物馆、4D影院、动漫城等文化设施建设；精心雕琢一批城市雕塑和文化小品，用精品建筑体现地方特色，将历史文化、民族传统渗透至城市的每一个角落、每一处细节，营造文明优雅、底蕴深厚、特色鲜明的城市文化氛围，打造东胜区、乃至鄂尔多斯市的城市名片。（二）加快建设完善各类公益性项目，规划建设大学城、音乐厅、影剧院、数字中心等公益性建筑，进一步完善城市功能;建议加大对各类公益性体育场馆的投资力度，在新区一、二、三期将游泳馆、网球馆、篮球馆、羽毛球馆等合理分布。