国外汞污染防治措施与管理手段评述

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1、国际瞭望INTERNATIONALOUTLOOK国外汞污染防治措施与管理手段评述吴丹，张世秋/北京大学环境学院目录目录11编者按12汞污染来源及其损害13通过国际和区域间合作控制汞污染23.1汞控制的国际和区域环境协议的制定和实施23.2国际和区域间汞控制协议的特点33.3国际和区域间汞控制协议的趋势分析44建立有效的管理制度和管理体系54.1通过立法加强对汞排放和汞污染的控制54.2设立协同管理机构、强调全过程管理74.3建立管理和政策体系8参考文献121编者按汞是具有持久性、生物累积性和生物扩大作用的有毒

2、污染物，对人体健康和生态环境具有很大的负面影响。汞污染和损害的特点决定了目前汞污染控制体系的特点。首先，由于汞的长距离传输特征和全球影响特征，使得国际社会通过区域和国际合作方式控制其影响和损害。其次，汞污染排放源的多样性，决定了必然是多个部门参与共同控制汞造成的污染。最后，汞在低剂量就可能造成损害的污染特征，使得汞污染控制呈现出以减少损害为导向的管理特征。本文旨在通过总结国外汞污染控制的手段和措施，以期为中国制定和实施汞污染控制战略和政策提供借鉴。2汞污染来源及其损害72ENVIRONMENTALPROTEC

3、TION2007/5B国际瞭望INTERNATIONALOUTLOOK汞的排放来自于自然源和人为源两个部分，自然源包括：火山活动、自然风化、土壤排放和植被释放等，人为源排放指的是因人类活动引起的汞排放，包括汞的使用、物质当中含有汞杂质以及废物处理引起的汞排放三大类。72ENVIRONMENTALPROTECTION2007/5B国际瞭望INTERNATIONALOUTLOOK对汞排放的污染源构成及各污染源的相对重要性有比较一致性的认识，认为：向大气中的汞排放主要源于化石燃料燃烧，尤其是煤炭的燃烧，而燃煤电厂是

4、大气中全球汞排放的最大的源。研究表明，1995年欧洲人为排放源排放的总汞为341.8吨，其中燃煤电厂排放的汞占26%，居已知污染源的首位。其他污染源还包括电厂以外的各种燃煤工业锅炉、废物燃烧、水银法氯碱生产、水泥生产、有色金属生产、钢铁生产等。汞污染和损害主要有三个特点：第一，汞污染来源种类众多，涉及多种环境介质；第二，汞在环境中可通过大气和河流/洋流两种介质长距离传输，其长距离传输和远距离沉降特征，使得汞的局地排放可能造成跨界污染，成为区域性问题，甚至对整个全球环境造成影响，成为全球问题；第三，汞能在一个微

5、小剂量下对人体健康造成损害，并且会通过影响微生物作用对环境造成损害。汞污染的持久性，生物累积性和生物扩大性，使得汞对环境和人体健康具有很大影响。1通过国际和区域间合作控制汞污染1.1汞控制的国际和区域环境协议的制定和实施目前已经有很多国家加入了涉及汞污染防治的国际公约和地区行动，并从国际合作中获益。汞污染控制体系纵向上逐渐形成了局地—区域—全球三个层面共同协作的格局。表1总结了与汞控制相关的国际公约或协议，目前国际或区域间主要在汞的减排、控制措施选择、汞的监测和相关信息的交流等领域进行沟通和合作。此外，还有一

6、些区域层面相关的汞控制行动，包括美国五大湖双边毒物策略、新英格兰主管/东加拿大官员汞行动计划、北美地区汞行动计划等。表1与汞相关的国际公约/协议国际协议生效时间覆盖地域与汞的相关性要求对汞采取的措施72ENVIRONMENTALPROTECTION2007/5B国际瞭望INTERNATIONALOUTLOOK长距离跨界大气污染公约及其1998年关于重金属的奥胡斯议定书1983年3月16日(Aarhus议定书于19日生效)中欧和东欧、加拿大和美国针对排放的、产品中的、废物中的汞及其化合物等目标界定，对减排、建议

7、和监测的约束性承诺赫尔辛基公约1992年4月9日生效波罗的海(包括波罗的海的入口和对水体造成危害的地区)针对排放的、产品中的、废物中的汞及其化合物等目标界定，对减排、建议、监测和信息的约束性承诺巴塞尔公约1992年5月5日生效全球任何含汞或汞化合物或被汞及汞化合物污染的物，并由特定的规定来约束关于国际有毒废物的传输的约束性承诺，信息和认可有毒废物进口/出口的程序东北大西洋海洋环境保护公约1998年3月25日生效包括东海(包括各个集团的内陆水体和内陆海)在内的东北大西洋针对排放的、产品中的、废物中的汞及其化合物

8、等目标界定，对减排、建议、监测和信息的约束性承诺鹿特丹公约1998年10月10日全球针对作为农药使用的无机汞化合物、烷基汞化合物、烷氧基汞化合物和芳基汞化合物对条款所覆盖的汞化合物的进出口的约束性承诺，信息交流和出口通告程序1.1国际和区域间汞控制协议的特点汞污染的国际和区域协议存在一些共同特点。第一，一般都有一个比较明确的时间框架来采取汞控制行动，从而渐进的达到控制目标。第二，一般都明确规定污染源