浅析农村饮水安全工程管理现状、问题与对策

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1、浅析农村饮水安全工程管理现状、问题与对策浅析农村饮水安全工程管理现状、问题与对策摘耍：本文主要通过对我国农村饮水安全工程的经验总结和分析，从我国农村饮水安全在现今管理的现状出发，探讨了农村饮水安全工程在水质、体制及机制等方面所存在的问题。最后针对这些问题提出了要强化水源保护、加强组织领导，并建立长效机制等对策，以进一步推进工程管理的改革，使其不断朝法制化和正规化发展。关键词：农村饮水安全存在问题工程管理对策措施一、引言农村饮水安全工程的管理是耳前我国农村饮水工程管理过程当中最薄弱的一个环节，因此，建好管好农村饮水安全工程并使其发挥长期作用，是我国各级水行政相关部门面临的一项长期而

2、又迫切的任务。多年来，我国在农村饮水安全工程的运行体制以及管理机制等方面进行了不断的探索，并获得了一些成就，但是由于工程本身的性质、特点及其所服务的对象，使得工程组建后的管理具有复杂性，尤其是饮水安全工程的性质和工程的监管等深层次的问题还有待解决。二、农村饮水工程现状及特点1.我国农村饮水工程现状探究就我国耳前状况而言，不同时工程类型、规模以及不同时经济技术条件对工程的管理模式具有决定性。但一般来讲，我国对于水池、水窑以及水柜等微型的集雨工程，一般都是采取国家补助，农户自建、自管、自用的体制。而对跨乡和跨省的区域集中的供水工程，则采取专门的管理机构、用户和受益村协会管理相结合的模

3、式，进行有偿供水制度。而对于行政村和自然村为单元的小型工程，则是采取补助,农户自筹，由收益户民在民主协商的基础上成立协会，并进行自主管理。除上述之外，对于股份制或者是私人投资形式所修建的供水工程,则是由业主进行管理。例如北京农村集中供水的55%主耍由基层水务站管理；22%rfl专业公司进行管理；16%由乡镇政府进行管理；7%市村委会进行管理。集中供水村内部分则是由农民用水协会分会以管水员进行管理。1.饮水安全工程的特点现今，我国农村饮水工程主要存在以下儿个特点：第一，形式具有多样性和分散性且工程规模较小。第二，工程量大面广，大量的是分散供水工程和单村供水工程。第三，服务对象主要为

4、困难群体，即农民。笫四，供水成本偏高经营管理难度大。单个工程供水规模偏小。使得受益人口规模少，单位投资过大，导致供水成本偏高，而群众承受能力有限，进而使得水费标准低且收取困难。三、农村饮水安全工程存在的问题1•资金投入不足，工程建设实施难度大我国在制定饮水规划的时侯，一般是将各地上报总人数70%的农村人口纳入投资计划，而剩余的30%人口则视同为己饮上安全水。而在农村饮水工程的具体实施过程中，则必须要将国家认为己经解决安全饮水的30%的人口纳入工程当屮来一起实施。这样就使得折算到农村实际人口，平均个人投资仅有256元，比国家标准少了100元。再加上农户筹资没有足额或是无法到位，因此

5、，只相当于用不到50%的资金來建设整个饮水安全工程，更进一步导致了工程资金缺口过大,同时也增加了工程建设实施难度。2•工程产权不清。责任不明我国农村饮水工程产权不清晰的主要包括两类工程：一类是通过政府出资、农民投资投劳而建立起來的农村饮水安全工程，其产权非常模糊。第二类则是因为新建饮水T程是多种投入主体的结合，进而使得产权界定不清。工程产权不清晰经常导致工程管理责任不明确,而政府则包揽过多的事务。与此同时，也使得受益农民认识上存在误IXo认为饮水工程是国家的。是没人负责的。2.用水户参与度不够受我国长期的计划经济体制影响，不少政府部门在工程规划至运行过程中一宜都存在行政命令的色彩

6、，很多用户对工程的参与程度不高甚至是没有参与。除此Z外，由于农村居民缺乏对饮水工程自主管理的认识，因此使得用户在监督权、知情权以及决策和参与权方面都非常薄弱。根据我国水利部2004年的调查，很多地方的农村饮水安全工程农民参与程度偏低，其主要表现在参与面不广，参和内容不全面。在其所调查的1836户农户当屮，38.7%的农户表示从未参与过工程管理，40%的农户对水价、水费以及工程管理方式不清楚。4•人员专业水平低，服务体系不完善存在一些供水厂和供水站不严格按照水利部颁布的《村镇供水站定岗标准》实行定编和定岗，一方面由于管理人员过多，使得工程供水成木较高。另一方面因超编水厂专业人员无法

7、进來。在我国目前的农村饮水工程管理人员当中，除了少数人经过专门培训外很多都缺乏专业技术培训。尤其是单村供水工程的管理人员，不仅未专业技术培训，而且业务素质低，因此无法适应工程H常管理工作要求。四、健全农村饮水工程管理的对策1.进一步明确饮水安全工程的性质安全可靠的饮用水对人民群众的身心健康和生活质量产生直接影响，同时它也对我国全面建设小康社会宏伟目标的实现产生影响。因此，从政府的角度来讲，农村的饮水安全工程是一项准公益性或准公共性的工程。是农村公共卫生体系与农村公共基础设施的重要