浅析城市规划管理存在的问题及对策

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1、浅析城市规划管理存在的问题及对策【摘要】近年来，城市化步入快速发展阶段，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，出现了许多不合理其至违法现象。本文通过对《城乡规划法》、《行政许可法》等规划法规的研究，分析出城市规划管理存在规划法规不完善、管理体制不健全、规划许可自由裁量大、缺乏公共监督等问题，针对这些问题笔者提出了以下解决对策：完善规划法规和规划许可审批程序；健全管理体制；采取规划许可听证制度;积极侣导公民参与城市规划。【关键词】城市规划管理；问题；对策城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利

2、用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段［1］。近年来，城市化进入快速发展阶段，城市规划主管部门的管理水平正不断地发展进步，但仍然存在着规划法规不完善、管理体制不健全、规划许可的自由裁量较大、缺乏公共监督等方面的问题，针对这些问题笔者提出了相应的对策措施。1城市规划管理的基本概念任致远先生将城市规划管理分为宏观管理、中观管理和微观管理三种类型［2］。大家通常讲的规划管理主要是指微观管理工作［3］。城市规划管理主要是指以“两证一书”为核心的管理，具体说就是根据《城乡规划法》和U批准的城市规划，

3、対城市各项建设用地和建设工程实施行政审查，批准、核发“两证一书〃（即：《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》），对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，以及城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性很强的技术行政管理工作，直接关系着城市规划能否顺利实施［4］。2城市规划管理中存在的问题［5］2.1规划法规不完善由于城市规划自身存在缺陷和城市规划的制左与实施无不与行政权力相联系，导致城市规划管理缺乏保障导致规划缺位

4、或干预乏力，因此，城市规划干预作用的发挥必须有法律的保障。我国的城市规划由于缺乏完善的法规体系支持，规划的干预缺乏力度；地方性法规不完善，开发商采取较为隐蔽的或“擦边”的手段；行政程序和立法不完善，规划编制、审批行为缺乏程序性规泄等原因，违法现象频繁出现，违法建设屡禁不止。因此，城市规划法律制度作为城市规划体系的核心应尽快完善。2.2管理体制不健全事实上，城市规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，是管理城市的重要依据，但在当前的政府行政管理体制下，大多区规划局受区政府和市规划局的双重领导。有些时候在“规划审批权”的行使上

5、必然会因区政府的耍求而放弃从全市整体利益出发的规划原则，且内部缺乏有效的制约制度，行政管理人员规划许可权使用不当，再加上行政处罚权受到分割，规划部门在城市规划行政管理的过程中，碰到“未依法办理规划审批手续”的建设行为，明知它违反了《城乡规划法》，却无权处罚，大大影响了城市规划管理工作。2.3规划许可的自由裁量较大行政许可的条件和标准与行政许可的自由裁量权冇着相辅相承的关系，行政许可的条件和标准愈明确，行政许可的自由裁量权愈小，反之亦然。但是，在相关法律、行政法规、地方法规、规章中城市规划行政许可的条件和标准直接规定的并不多，更

6、多的是在各层次规划、技术标准、设计规范甚至政府规范性文件当中进行规定，给规划行政许可自由裁量权提供了存在的土壤，易产牛腐败现象。2.4缺乏公共监督发达国家的城市规划早已允许市民参与，而在我国，规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，且我国城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”,规划决策权相对集屮，是少数人闭门造车式的决策。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生，容易滋生腐败等问题，最终使

7、城市偏离良性的发展轨道。此外，由于缺乏有效监督，一些政府官员为了谋取个人利益，利用城市规划管理対城市建设进行过度干预，由此产生诸多不良影响。3解决问题的对策2.1完善规划法规和规划许可审批程序充分运用法制管理手段，是切实搞好城市规划管理工作的根本保证。要做好这一点，就要求各级城市规划行政主管部门抓紧城市规划法制建设工作，以《城乡规划法》为中心和基木依据，尽快建立健全包括律、行政法规、部门规章和地方法规、规章以及行政措施在内的城市规划、建设、管理和经营的法规体系，制泄科学的审批管理程序，加强审批程序控制和制度化管理。严格依照《城

8、乡规划法》的有关规定进行规划管理，防止和抵制以言代法，以权代法的行为，对一切违背城市规划和有关城市规划管理法则的违法行为，都要依法追究当事人应负的法律责任，真止做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，避免不必要的行政干预，从而保证城市规划的实施。3.2健全管理体制要改革规