农民“增收难”的原因与对策

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1、2001年12月130第17期农民“增收难”的原因与对策中共丽水市委常委、宣传部长徐峻我国加入WTO后，丽水作为发达省份的欠发达地区，面对国际市场的和国内市场的双重压力，如何引导农业、农村、农民抓住机遇，加快发展，走出“增收难”的困境,将是摆在各级党委、政府面前的一项艰巨任务。为此，我们对全市十四个乡镇近年来的农民收入状况作了调查，现作一综合分析。一、我市农民收入的现状改革开放二十多年来，我市农业和农村经济发展快速，农民收入逐年增加，农民人均收入从1978年的65元增加到2000年的2590元，增长了38.8倍。但是我们也必须看到，近几年来农民收入增长速度明显趋缓，农民生活水

2、平依然落后。据统计资料，全市1995-1997年农民人均收入从1188元上升到1674元，增加486元，年均增长为9.6%;1998-2000年农民收入从2348元上升到2590元,增加242元，年均增长3.11%。被调查的14个乡镇中，2000年和2001年（预计数）农民人均收入的增长幅度有11个乡镇低于上年或前年的增长幅度。与全省2000年农民人均收入4254元相比，相差1664元，仍远远低于全省平均水平。与发达地区相比，人均收入的绝对差距还在继续拉大。（见附表一）二、农民“增收难”的原因1、观念落后，缺乏创新意识。一是因循守旧，“等、看、跟”思想严重，禁锢了农民的创新、

3、开拓意识。由于地理环境和人文因素的影响，不少农民群众保守有余，创新不足，留恋故土、过着丰衣足食的传统生活方式，他们在农业产业结构调整中，一是不知道种什么，尽管已经从理论上懂得以市场为导向，但缺乏市场信息，对市场需求知之不多。即使了解一些，也不愿冒风险，喜欢跟着走。二是不知道怎么种，受传统粗放型农业生产方式的影响，种下去后又忽视管理，不善于运用先进适用的技术手段来增产增收。三是不知道怎么卖，不重视包装，不重视品牌，只要能卖就脱手，搞价格竞争，缺乏市场营销意识和能力。莲都区双黄乡雨伞岗村,葡萄原是其拳头产品之一。近年来，由于管理不到位，品种老化，产量逐年递减。在大田调整中，政府下

4、订单，要求一些效益下降、即将淘汰的葡萄园改种为甜玉米。可是农民就是不肯，所以目前种植面积还达不到100亩。再如，紧水滩镇枫桶岗村村民，政府千方百计引导他们下山脱贫。今年镇党委联系好一位在绍兴办服装厂的当地人，到村里请他们出去打工。按计件工资，一般年收入7000-8000元，高的可达1万多，可是他们就是不肯出去。二是小农意识强，土地流转不灵，规模经营难度大。农民对土地使用权非常看重，一般轻易不会放弃。许多农户的土地即使荒芜也不愿承租给他人。出现了有专门从事农业综合开发的业主、能人，想开发都没有土地，而另外却有大量土地闲置的现象。例如，莲都区双黄乡，在家种田的一般年龄都在40岁以

5、上，年轻人一般都外出，即使在家也看不上这几分田，所以许多田地荒芜。里佳源村的支部书记是一个有文化、有头脑的能人，今年一亩扁豆的收益达到5000元以上，明年想扩大生产，但苦于没有土地，村里人宁让土地荒芜也不愿租给他。2、产业结构单一，产业化程度低，农业效益不高。首先是产业结构单一。大部分地区农民的收入还是来自传统的种植业、养殖业，靠天吃饭，一遇灾害，返贫概率很高。同时，新的经济增长点不多，门路不宽，有的地方甚至出现经济滑坡现象。在被调查的5个乡镇中，2000年农民人均收入为2225元，其中来自第一产业的收入为1048元，占47.1%;来自第二、三产业的收入为1177元,占52.

6、9%。庆元县东部乡镇过去依靠发展袋料香菇，农民收入很快，近几年由于资源消耗殆尽，加上香菇价格下跌,去年仅此一项全县农民人均收入就减少350元。再如缙云县上东方镇，主要以蚕桑业为主，占人均收入的58.3%,蚕桑业在该村已有十几年历史，其品质在全省数一数二。由于收购价格是国家统一的指导价，比较稳定，但增长幅度有限。由于蚕桑业受丝绸行情、国际市场因素等影响，波动较大，干部和农民对发展前景心中无底，但又找不到更好的发展路子。由于产业结构单一，农业劳动力的就业结构也就单一。在全市农业劳动力中，从事一产的农民过高，为全省平均数的1.97倍，全国平均数的1.68倍，而从事服务业的比重过低，

7、只占10.71%,是全省平均数的44.8%,全国平均数的40.6%。（见附表二）其次是农业组织化程度低，大多数农村还是以农户家庭经营为主体，实行自产自销的生产方式，可以说品种全、规模小，不能提高市场占有份额。由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。为数众多的农户直接进入市场，难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。由于农户分散，生产规模小，农民无法在市场上占据主导地位，如加强品牌建设、促进农产品的附加值，提高农产品的价格竞争力等等。同时由于众多