认真学习深刻领会扎实推进努力开创我省就业工作新局面

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1、认真学习深刻领会扎实推进努力开创我省就业工作新局面——在全省《就业促进法》培训班上的讲话省劳动保障厅副厅长林应武（2007年11月150）同志们：《中华人民共和国就业促进法》已于8月30日经全国人大常委会审议通过，并由国家主席胡锦涛同志签署第70号主席令予以公布，将于2008年1月1日起施行。《就业促进法》是我国就业领域第一部基本法律。它的颁布实施，是我国经济社会生活中的一件大事，是就业工作的一个重要里程碑，也是亿万劳动者的一大幸事和福音。《就业促进法》是和谐之法、民生之法，必将对促进就业、改善民生、构建和谐社会产生重大而深远的影响。10月8日，我们举办全省视频讲座，邀

2、请专家对《就业促进法》进行专题解读辅导。在举国上下掀起学习贯彻十七大精神新高潮的重要时刻，我们举办全省系统学习班，主要目的是动员和号召全省劳动就业系统深入贯彻十七大精神，将学习贯彻十七大精神与学习贯彻《就业促进法》紧密结合起来，振奋精神，牢记使命，开拓进取，努力开创我省就业工作新局面。下面，我讲四点意见:一、立法背景《一）政治背景党和政府历来高度重视就业工作。以江泽民同志为核心的第三代领导集体和上届政府，提出“三个代表”重要思想，进一步巩固党的执政基础。以江泽民同志为核心的第三代领导集体提出，就业是劳动者生存的基础和实现社会价值的基本条件，是中国最广大人民的根本利益。要

3、求各级党委、政府和有关部门要从维护改革发展稳定大局，实现国家长治久安的高度，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，坚持不懈地抓好。在2002年9月召开的全国再就业工作会议上，江泽民同志首次提出了"就业是民生之本”的重要论断。随后出台的《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发[2002]12号），构建了我国积极就业政策的框架体系。以胡锦涛同志为核心的新一代党中央和本届政府，提出落实科学发展观和构建和谐社会，坚持以人为本、执政为民的执政理念。就业是民生之本，也是构建社会主义社会和谐的重要内

4、容。做好就业工作，切实保障广大劳动者的就业权，既是保证经济社会健康发展的前提条件，也是以人为本的最好体现。党中央、国务院把就业工作摆到经济社会发展更加突出的位置，进一步强化就业再就业工作责任制，加强组织领导，加大对就业再就业的资金投入，继续实施并不断完善积极的就业政策。国务院领导高度重视就业工作。温家宝总理多次指出，增加就业，改善民生，是贯彻落实''三个代表”重要思想的具体体现，也是国家履行政府职能、加强社会管理和公共服务的重要方面。黄菊副总理就进一步做好就业再就业工作提出要抓好“四个结合”，即发展经济与扩大就业紧密结合、解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合、促进

5、就业与职业教育紧密结合、中央与地方两个积极性紧密结合。华建敏国务委员主管就业工作后，进一步强调了就业工作的重要性，提出就业问题是民生问题之首，就业是老百姓安身立命之本，促进就业是党和政府安国兴邦之策。同时提出新时期我国就业工作要“完成三个转变”：即努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程,把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。此外，国务院领导还作出了把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标、建立就业工作目标责任制以及加快就业立法工作步伐等重大部署。党中央、国务院领导对就业问题的高度重视，为

6、我国探索完善适合我国国情的就业制度，实行促进就业的长期战略，形成一整套积极的就业政策打下了坚实基础，也为就业立法的顺利进行提供了坚强的政治保证。（二）政罠背景政策是立法基础和法律主要内容。就业问题的阶段性、地域性和行业性特征，决定就业工作应当利用相对灵活的政策手段。就业问题的长期性和全局性特征，又决定就业工作必须纳入刚性的法制化轨道。我国积极就业政策体系的发展主要经历了三个阶段：第一阶段，三年国企改革转制时期，1998年前后，全国产生2800多万下岗职工，为支持国企改革，党中央、国务院按照"鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”原则，要求各地普遍建立再

7、就业服务中心，保障国有企业下岗职工基本生活，同时加大政策扶持力度，做好下岗职工的分流安置工作，使大部分下岗职工通过再就业服务中心保障了基本生活，并通过多种途径实现了再就业。第二阶段，2002年9月，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议，提出将工作重心由原来的“保生活”为主转到以“促就业”为主的轨道上，并提出要坚持实行市场导向的就业机制，明确把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划，随后下发《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发［2002］15号）提出了一整套中国特色的积极