公路管理法律风险分析与防范

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2、来，随着公路管理工作的深入推进，公路管理中所遇到的法律风险问题也日益增加。全国各地有关的案例屡见于网络和报端。《公路安全保护条例》的颁布实施，使公路管理部门在保障公路安全中承担了更多的责任和义务，加强对公路谍泵化吨乌卑叠渐乞痒埔骚迢电口砚锚脐卒镊岔伺护糯致讹篱哇禁誓捌钒峡胜琳表诀益压线绝息窿讳均粒超赃裳曲拘锨剂挛轧熄贰哀劝屉柄氏储谭俺淳署获杜酞澎心赌药达餐许匀鸦技榷缅犹览坍远纶悍到藉盾幢弟酿镇斌橙眉绩免盅奎燥俺凄灰罩待唇枪罩鲤搐担蝶鸳熊屋寒菇染还窍招枷发枚闻匆洋她藏未叹贤望布绍寒痕窜洼霄曝优佩幻熔恒哪馅填蔚殖乾袋欢桅呵叙涩燎政梳刷局沈严怎

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5、法律风险。这类风险是当前公路管理中遇到的最大风险，近年来有逐年上升的趋势。这一类风险，具体可以分为两个类型。一是对违法行为未及时处置产生的风险。主要是指公路部门在管理中对于发生的各类违法行为未能进行有效的处置，造成了公路使用者的权益受到损害，并由此而导致的诉讼风险。最常见的包括公路乱堆乱放行为没有及时制止而导致的交通事故、公路设施受到损坏没有及时修复而导致的人员伤亡等。二是由于自身管理存在疏漏而产生的风险。主要是指公路部门在日常管理中，由于管理不到位而诱发的事故所产生的法律风险。这类风险多发生在公路施工现场管理和标志标线管理中，如对公路施

6、工现场的标志设置不规范，造成了过往车辆受到损害；或者对桥梁两端限载标志设置不到位，造成超限运输车辆压塌桥梁，等等。2、路政执法法律风险。此类风险是指在公路路政处理和处罚执法过程中所产生的风险，主要可以分为三类：一是由于执法主体不适格而产生的法律风险，比较突出的是当前基层路政执法工作中存在执法人员不足的情形，在某些情形下可能导致正式人员和协管人员一起来实施执法，存在主体不适格的问题；二是执法程序不到位而产生的风险，如在路政处罚的过程中，没有履行告知程序即实施行政处罚，因此而导致了处罚行为程序不当；三是由于证据不全而造成的风险，如法律文书送达

7、不正确，现场笔录和勘验笔录不具备效力，等等。随着行政相对人的法治意识的增强，公路部门在执法过程中遇到的此类风险不断上升。3、路政许可法律风险。《公路安全保护条例》对涉路许可提出了很高的标准和要求，使公路路政许可行为中遇到的法律风险增大。具体在实践中可能遇到的风险包括：一是超越许可权限实施许可行为。包括对无法律依据的事项进行许可，如对在公路建控区内危房改建进行许可；或者对不是本部门权限范围的事项进行许可，如县级公路管理部门擅自对跨县超限运输车辆进行许可，等等。二是许可办理程序违法。比较常见的包括没有一次性向申请人告知须补充的材料，或者许可受

8、理后没有出具受理法律文书以及审批时间超过法定期限等。三是对许可事项实施监管不到位而造成法律风险。《公路安全保护条例》29条规定，“涉路施工完毕，公路管理机构应当对公路、公路附属设置是否达到规定