长三角城市争抢自贸区溢出效应 作为经济增长支点

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1、长三角城市争抢自贸区溢出效应作为经济增长支点摘自：宏观经济中国经营报[微博]2013-11-1603:42尽管上海自贸区首批公布的政策与预期差距较大，但这并没有影响长三角尤其是“沪宁杭经济圈”围绕上海自贸区布局的热情。包括嘉兴等在内的上海周边城市，都已将承接“自贸区外溢效应”作为本地区下一轮经济增长的支点。为抢占这一先机，位于上海周边的昆山市已经开始筹划在上海自贸区设立办事处，并研究出台一揽子承接自贸区“外溢效应”的产业发展规划。嘉兴市则以现代服务业作为承接上海自贸区外溢效应的连接点所在——在天津、广东等争抢下一个“自贸区”的战场之外，另一场“角力”已

2、经开始。不过，由于上海自贸区尚属起步阶段，“试点改革政策”部分也与周边地区的政策、产业竞争优势存在替代关系，其“外溢效应”是否如预期当中一般巨大，尚待考量。而这一点，则对各城市既有产业链配套、政府公共服务水平等，提出了更高的要求。依托优势布局“抢点”“浙江省一共批准了14个产业聚集区，唯一一个现代服务业聚集区就是嘉兴。”日前，嘉兴市副市长柴永强表示。在他做出如是表态之前一个月，国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区正式挂牌运营。嘉兴之所以定位于此，主要是该城市长期以来形成的产业链配套优势。《中国经营报(微博)》记者了解到，20

3、12年，嘉兴现代服务业聚集区完成总投资104.95亿元，其中基础设施投入21.19亿元，产业项目投入83.76亿元，分别完成年度目标任务的106%和279%。引进项目协议投资额53.36亿元，完成年度目标任务的178%。记者了解到，2012年嘉兴市先后引入日本日立和三菱化学两个世界500强投资项目、新增总投资9800万美元的敏实投资性公司项目。嘉兴市商务局的统计数据显示，第三产业实际利用外资比重上升到31.02%，合同利用外资比重上升到43.09%。嘉兴市商务局局长张建生表示，嘉兴近年以来着力进行产业结构调整，已经逐步形成了服务业特别是现代服务业为主的

4、产业结构和较为完整的产业链条。这也确保了嘉兴在分享上海自贸区“外溢效应”的过程中，能够有鲜明的优势和主导方向。与嘉兴将“现代服务业”作为承接上海自贸区外溢效应的支点不同，比邻上海的昆山，将高端制造业作为“承接转移”的重要领域。国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》显示，上海自贸区目前涵盖4个海关特殊监管区域，总计28.78平方公里。上海市工商局[微博]的数据显示，截至2013年9月，上海自贸区内注册企业超过5万家。上海自贸区海关特殊监管区域内约80%的面积已经趋于饱和。“由于自贸区内空间非常有限，所以对项目是优中选优，因此，下一步自贸区中至

5、少有一部分有可能将往上海周边转移，对上海本地的部分制造业产生对外挤压效应，比如上海的汽车零配件产业，有可能这部分优质的制造业会随着未来的发展落地昆山。”日前，昆山市副市长沈晓明向记者表示。“角力”产业链当嘉兴、昆山等上海周边城市皆在筹划如何分享上海自贸区的“溢出效应”带来的利益和价值时，上海自贸区多项改革试点政策可能形成的针对周边主要经济体的“虹吸效应”，已经引起了包括各地政府有关负责人在内的各方关注。记者了解到，昆山市在确定高端制造业为“上海自贸区外溢效应”的主要承接支点前，曾召集多方人士参加的研讨会上，反复论证上海自贸区是否会对周边经济体存在“虹吸

6、效应”。毕竟在上海自贸区试点改革政策中，部分与周边地区的有关优惠配套政策存在替代效应。在国务院批准设立上海自贸区之前，国务院方面赋予了昆山与台湾产业合作领域8个方面的优惠，如在两岸金融方面，台湾金控企业可以与地方合资成立证券公司，昆山下属的花桥可以人民币兑新台币结算。而随着下一步上海自贸区在外资领域开放，尤其是人民币资本项目自由兑换逐步推开，上海自贸区的试点改革政策，与昆山的优惠政策将形成替代效应。而嘉兴市从2012年开始试图打造的以复制美国格林尼治镇的“基金小镇”，也在一定程度上，与上海自贸区的试点改革政策存在相互替代的作用。“基金小镇”是面向长三角

7、区域,尤其是民营经济发达的浙江。嘉兴市不仅希望靠税收优惠引来PE机构，也希望凭借浙江大量的需要产业升级的中小企业与PE机构实现双赢。记者了解到，虽然首批公布的上海自贸区试点改革政策未包括PE管理制度的创新，但上海相关部门已着手开始研究制订自贸区PE管理政策。目前，除弘毅投资成为首批入驻的PE机构，还有多家PE正申请在自贸区内设立分支机构。这与嘉兴“基金小镇”的规划和定位，替代效应明显。在上海自贸区周边城市承接自贸区“溢出效应”的方向和着力点已经明晰的背景下，如何通过招商引资实现已经确定的规划，即成关键因素。记者了解到，嘉兴、昆山等城市，除重点进行符合产

8、业规划的项目外，更加看重引入能对本地产业链完整性提供支持的企业。“我们认为，城市功能区建设是重